第四章 新常态，新亮点：2015年国内消费展望_扩大消费政策

扩大消费政策

2015年宏观经济增速将持续下行，需要依靠政策发力稳增长，刺激内需是稳增长应有之义。预计2015年刺激消费的政策将围绕李克强在国务院常务会议上提出的三大要求和六大领域展开。

第一，增加城镇居民收入。收入提高是消费增长的基础，政府应通过稳增长来提高整体的经济实力，为居民增加收入打下坚实的基础，同时也要进一步缩小收入差距。特别要注意的是扩大中产阶层占总人口比重及其绝对收入水平。增收可以采取的措施有执行最低工资标准，并根据经济情况和物价水平适当提高最低工资标准；进一步改革和完善公务员、事业单位职工的工资制度；建立和完善积极的就业和再就业政策，最大限度地扩大就业总量，以提高居民的整体收入水平。

第二，增加农民收入。中国是农业大国，城镇化率约为50%，农村的消费基础薄弱，增长的潜力还很大，增加农村地区消费是工作重点。需要解决农民的增收问题，才能在根本上改善中国的消费结构和扩大中国的整体消费。在改变分配制度和提高农民收入的同时，政府应加大对农村基础设施建设的投资力度，改变农村消费环境，以适应农村居民消费水平和生活质量提高的需要。应着重增加农村地区的电网覆盖率和道路、通信、电视网络等的建设，只有完善了这些公共品的服务提供，才能刺激农村地区电视、洗衣机、宽带等需求。

第三，创造更多的就业机会，以增加下岗工人的收入。工作是获得收入的前提，只有

通过工作，才能获得消费能力。加强引导职工转变就业观念，提供平等的就业机会，发展灵活多样的就业方式。加强工作岗位需求与供给的信息传播，减少摩擦性失业。

第四，健全社会保障体系。社会保障体系关乎千家万户的切身利益，有了健全的保障体系，群众在增收后才敢于消费。当前中国社会保障体系尚不健全，社会保障体制、医疗保险体制、教育体制依然存在着弊端，消费者对未来预期不稳定，即使收入增加，也不愿增加当期消费而是进行预防性储蓄。此外，家庭支出面临较大的不确定，如教育支出增长快，家庭也会增加储蓄减少消费。预计2015年政策在社会保障体系建设和改善居民消费预期方面将有所突破，可能的政策包括完善低保工作，扩大社会保险覆盖面和完善灵活就业人员的参保办法，完善社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，妥善解决关闭、破产企业退休人员医疗保障问题。

第五，培育居民的消费观念。引导居民的消费观念，转变传统的重储蓄、轻消费的思维。加强宣传、教育，使普通民众知道扩大消费在稳增长中的重要性，通过扩大消费能推动整个国民经济持续快速健康发展。提倡健康消费、绿色消费、科学消费，促进消费多样化，鼓励民众通过信贷提前消费。

第六，改善居民消费的政策环境，以引导居民消费提高。应在加强消费环境的建设、强化对市场的管理上下功夫，完善消费政策、切实保护消费者合法权益。需要加强对市场秩序的整顿和规范，努力创造健康安

全的消费环境。完善个人消费信贷政策，加快社会信用体系建设步伐，进一步扩大个人消费信贷的规模和领域。通过完善消费环境刺激当期需求，引导和拉动消费需求增长。

第七，出台政策鼓励发展消费品市场。日前物流成本占中国GDP的比重高，抑制了商品的流通，从而减少了有效需求。要大力发展物流业，降低物流成本。以阿里巴巴、京东等为代表的电商发展迅速，发展好物流系统有助于建立一个全国统一的市场。2015年，可以通过给予符合上市要求的物流企业优先IPO的特权，帮助其筹集资金进行物流系统的升级。此外，还需完善网络购物的立法，对销售假冒伪劣产品的卖家实施严厉惩罚措施，保障买家的合法权益，完善退货、换货机制，从而减少买家的后顾之忧，以此促进电子商务的繁荣。

第八，调整供给结构、增加有效供给。根据国内市场国际化和消费结构升级的新形势，积极调整产业结构和产品结构，生产质优价廉、满足居民需要的产品，从而避免消费需求和产品供给的不匹配。

第九，降低投资在GDP中的比例，以减少对消费的挤出。投资具有边际效益递减和对消费的挤出效应，最终导致经济增长的不可持续性，过高的投资也是中国消费率为什么逐年下降的直接原因。在企业杠杆率高企、经济持续低迷的背景下，要使消费真正成为拉动经济增长的主要动力，需要将消费需求提到投资需求、出口需求的前面，放在稳增长政策的首位，在宏观调控时需考虑政策对消费的影响。

（本章完）