第四章 新常态，新亮点：2015年国内消费展望_养老服务业迎来新机遇

养老服务业迎来新机遇

2015年，中国养老服务业也将迎来发展新机遇。养老服务业被认为是世界上最具潜力和最有发展前途的产业之一，它既能使养老服务提供企业获得一定的经济效益，又能全面促进国民经济的发展，既能应对老龄化社会所产生的现实问题，又能极大地满足老年人的服务需求。

中国是世界上老龄人口最多的国家。截至2011年年底，中国60岁及以上的老年人口达1.85亿，占总人口的13.7%;65岁及以上人口达到1.23亿，占总人口的9.1%;80岁及以上的老年人接近2000万人。按国际老龄化的界定标准， 60岁以上的老年人数量占总人口数量的10%,65岁以上老年人的数量占总人口数量的7%的国家就是老龄化国家，中国已迈入老龄化国家行列。

但养老服务业在中国尚属新兴产业，产业化规模程度低，总体发展落后。相对于国外养老服务产业，中国发展模式较为单一，主要有与居家养老配套的家政服务和传统的养老院机构养老两种。两者所提供的服务仅停留在衣、食等基本的生活需求上，与国外养老机构提供的个性化、特殊化、专业化的服务差距甚远。社会资本投资也不足，供需失衡严重。社会资本参与提供养老服务业，日的就是为了追求利益。但养老服务业具有前期资金投入大、回报周期长、行业风险高、收益具有较大的不确定性等特点，且随着物价水平和人力成本的增加，企业可变成本增长快，前期难有较大收益。这些都抑制了民间资本进入养老服务业，投资规模和投资力度不够，造成产业发展供给不足，但随着老龄化的加剧，社会养老需求却在不断增长，造成供需失衡。

图4-4 养老服务业虽增长迅速，但规模仍小 资料来源：万得资讯、民生证券研究院

中国在多层次上提供政策支持养老服务业发展。早在2006年，全国老龄委在其发布的《中国老龄事业发展“十一五”规划》中指出，要发展好养老

服务业，需要通过鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次的养老服务机构，以扩大服务供给；鼓励和扶持开发各项老年用品和老年社会服务产品，以满足不同层次的需要；鼓励支持老年用品专卖店和专柜的发展，以便利老年人的生活；正确引导老年人的消费观念和消费理念，以激发需求。2011年9月，全国老龄委又颁布《中国老龄事业发展“十二五”规划》，强调要重点发展居家养老服务、大力发展社区照顾服务、统筹发展机构养老服务、优先发展护理康复服务以及切实加强养老服务行业监管等5方面工作以落实老龄服务。要继续完善老龄产业政策，努力把老龄产业纳入经济社会发展总体规划，开发拓展适合老年人多样化需求的服务项日，打造一批老年产业知名品牌，积极开发符合老年需求、适合老年人年龄特点的旅游产品以及引导老龄产业健康发展4项重点工作。2012年11月，中共十八大报告中提出要积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务业和产业，这是党中央针对日益严峻的人口老龄化形势做出的重大战略部署，首次在最高层次的决策上提出要发展养老服务产业。2012年12月28日修订通过、2013年7月1日正式实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》，首次以立法的形式提出要保障老年人的权益，对中国养老服务业的发展起到关键性的指导作用，在第四章第五十一条，明确提出国家要采取措施发展老龄产业，将老龄产业列入国家扶持行业日录，鼓励、扶持和引导企业开发、生产、经营适应老年人需要的产品。

国家老龄办统计2010年中国老年人消费总量为12425亿元，预测到2015年将达到24000亿元，而日前养老服务市场的实际需求至少在30000亿元以上。尽管市场规模庞大，国家也给予相应的政策以扶持发展，但养老服务业发展依然缓慢，主要原因是养老服务业具有公共产品的属性，前期投资规模大、回报周期长，收益具有不确定性。如果政府不能给予民间资本一定的承诺保障，

那么很难真正激发民间资本的参与。

2014年10月，国务院下发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，提出要推广使用政府与社会资本合作模式提供公共产品与服务。10月28日，财政部印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，最大亮点就是要大力推广PPP模式（公私合营模式）。财政部在融资政策的基础上，拟采取公司制PE （私募股权投资）形式设立中央财政PPP融资支持资金，为PPP项日开发、准备阶段和融资过程提供资金支持。

图4-5 PPP项目运营的一种形式 资料来源：万得资讯、民生证券研究院

PPP模式将极大促进养老服务业的发展。PPP模式指的是政府部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。与政府部门或私人部门单独提供公共品相比，养老服务PPP模式有极大优点。日前地方政府存量债务负担重，《关于加强地方政府性债务管理的意见》提出地方政府要对新发债务负偿还责任，中央政府不兜底，资金短缺阻碍了政府部门对养老服务的供给。养老服务业利润空间大，民间资本参与提供养老服务的热情高，如果与政府合作，能够分散风险，将极大促进养老服务业的发展。可以通过完善风险分担机制，在政府部门和私人部门之间分配好风险，降低私人部门赢利的不确定性。政府部门对政治风险、法律变更的承受能力强，而融资、经营等风险与企业经营活动直接相关，根据项日具体情况在政府和私人部门之间分配风险建立合理公平的风险分担机制。可以提供相应的保障措施，保护好私人部门的利益。当私人部门从养老服务PPP项日获得利润较低时，政府根据合同对其进行补贴以保证合作继续；当私人合作者因特定原因无法继续经营时，政府承诺对养老服务PPP项日公司进行收购。通过这些机制保护好合作者的利益，能极大促进私人部门参与养老服务业的积极性。

（本章完）