第三章 增强政治意识和大局意识，必须强化组织纪律观念_三、党的纪律的内容及其特点

三、党的纪律的内容及其特点

所谓纪律，是指一定社会和组织中要求人们共同遵守的行为准则。党的纪律，是按照党的政治纲领和民主集中制的原则，根据革命斗争和建设的需要确立的各种规章、制度、条例和决定的总和，是党的各级组织和全体党员必须共同遵守的政治生活准则和言行规范。无产阶级严格的纪律性，是导致共产党的先进性的一个重要体现。

党的纪律是全党意志的体现，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则。党的团结统一是党的生命，是增强党的凝聚力、战斗力的内在源泉。坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一，既是全党全国人民的根本利益所在，也是新时期保持共产党员先进性的根本要求。过去，我们依靠严明的纪律维护了党的团结统一，赢得了人民群众的信赖和支持，取得了革命的胜利，今天，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，我们党要团结带领全国各族人民全面建设小康社会、建设中国特色社会主义，应对各种严峻的挑战和考验，也必须发挥纪律严明这个优势。只有严明党的纪律，才能保证党的理论和路线方针政策的贯彻落实，才能维护党的团结统一，永远保持党的先进性，更好地发挥党在建设中国特色社会主义伟大事业中的领导核心作用。

（一）党的纪律的主要内容

党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的政治生活准则和言论、行动的规范。中国共产党自建党之日起，就制定了党的纪律。八十多年来，随着革命和建设事业的不断前进，随着党的队伍的不断壮大，党的纪律也在不断发展。现在，已经形成了以《中国共产党党章》和《关于党内政治生活的若干准则》为核心的、具有中国共产党特点的比较完整的纪律体系。党的纪律包括政治纪律、组织纪律、群众纪律、宣传纪律、保密纪律、经济纪律、人事纪律、外事纪律等方面。在这里，我们主要说明党的政治纪律、组织纪律和群众纪律。

第一，党的政治纪律。党的政治纪律是维护党的政治原则和政治路线的纪律，关系到党的指导思想，党的性质、理想、宗旨尤其是政治路线的落实，关系党的命运和国家的大局，关系广大人民群众的根本利益，因而在党的纪律中具有头等重要的地位。在社会主义现代化建设时期，党的政治纪律就是要求党的每一级组织、每一个党员都坚决执行和维护党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，坚决贯彻执行党的以及国家的方针和政策，坚决维护安定团结的政治局面。因此，必须有严格的纪律来保证对违反政治纪律的党员要执行最严格的纪律制裁。

政治纪律是党的最重要的纪律。随着党的事业的发展，党的纪律的内容越来越丰富。作为执政党，我们党的纪律已经涵盖政治、组织、宣传、群众、财经、外事、保密等各方面。毫无疑问，每个党员和党组织对党的这些纪律都必须无例外地严格遵守，谁也不能违背。但是，这些纪律对党的事业发展来说，地位和作用并不相同。正如胡锦涛同志在中央纪委第二次全会的讲话中指出的：“政治纪律是党的最重要的纪律。政治纪律加强了，有利于中央政令的贯彻执行，也有利于减少腐败问题的产生。”

为什么说政治纪律是我们党的最重要的纪律呢？首先，从性质上看，政治纪律是维护党的政治方向和政治原则的纪律，是管总的。党的政治纪律，是党的组织和党员在政治言论、政治行动方面同党的路线方针政策保持高度一致的规范，是维护党的性质、宗旨以及指导思想的原则和规定。政治纪律是执政党纪律的核心。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。如果政治纪律松弛，那么组织、宣传、群众、财经、外事、保密等各方面的纪律就会失去政治基础，长此以往，党就可能成为一盘散沙，一事无成。其次，从作用上看，只有政治纪律严明，才能使全党成为一个有机的整体，形成强大的凝聚力和战斗力，推动党的事业蓬勃发展。严明党的政治纪律，是我们党从小到大、由弱到强，从挫折中奋起、在战胜困难中不断成熟的根本保证。历史教训告诉我们，违反政治纪律的行为对党的危害极大。对此我们必须保持清醒的政治头脑和高度警惕。

当前，我们之所以重申政治纪律，主要是在现实生活中出现了一些违反政治纪律的问题。有的党员干部对党的方针政策采取阳奉阴违的态度，合意的就执行，不合意的就不执行；有的编造、传播政治谣言，丑化党和国家的形象；

有的与黑恶势力、不法商人勾结，欺压百姓；有的出卖情报，危害国家安全和利益；有的参与各种非法组织和非法活动。在同危害国家安全犯罪活动的斗争中，个别党员干部立场不坚定，丧失了共产党员的政治立场和政治原则，有的包庇、支持甚至参与其中。一些人在报刊、书籍、讲坛和因特网上，明目张胆地否定马克思主义科学性及其指导地位，诋毁党的领导和社会主义制度；公然反对四项基本原则，抵制我们党遴选接班人；倡导新自由主义，狂热鼓吹政治自由化和经济私有化；利用社会问题恶意攻击我们党的路线方针政策；歪曲历史人物和事件，对党的路线方针政策，对中央已经作出决定的重大理论问题和历史结论，公开发表反对意见，等等。因此，我们必须充分认识敌对势力对我国西化、分化图谋的严重危害性，不为所惑，不为所动，自觉维护和严格遵守党的政治纪律，坚定不移地保持我们党在思想上、政治上、组织上的统一，保持全党意志、号令、力量的统一。维护党和国家的集中统一，是党的最高利益所在，也是全国各族人民的根本利益所在。

第二，党的组织纪律。党的组织纪律是维护各级党组织之间、党组织和党员之间团结统一的纪律。执行党的组织纪律，是为了保证党在思想上、政治上保持高度一致，组织上、行动上保持高度统一。对于党的组织纪律，党章作了具体的、明确的规定，即个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，这“四个服从”既是党的组织纪律，也是民主集中制的原则。

第三，党的群众纪律。党的群众纪律是处理党和非党群众关系的纪律，是党为保持党组织和党员与人民群众密切联系而制定的纪律。群众纪律的主要内容有：坚持群众利益高于一切的思想，尊重和维护群众的正当权利和利益，尊重群众的宗教信仰、风俗习惯等。1990年，党的十三届六中全会通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，其中一个要旨就是为了严肃和加强党的群众纪律。党的群众纪律，监督、约束各级党组织和全体党员始终代表中国最广大人民群众的根本利益；党员和党员的干部都是人民的公仆，只有为人民服务的义务，而没有在政治上、生活上搞特殊化的权利。

（二）党的纪律的基本形式

党的纪律是由党的领导机关按照规定程序制定、并向全党以规章、制度、条例、决定形式发布的总和，是党的各级组织和全体党员必须遵守的政治生活准则和言论、行动的规范。根据现有的关于党的纪律的规范性文件的形式和党的纪律建设的需要，党的纪律的基本形式主要有以下几种：

第一，党章。党章是我们党为了实现党的纲领而制定的党的总章程，是党赖以建立和发展的基础，是党的各级组织和全体党员都必须承认和严格遵守的行动准则。党章在党的纪律形式体系中居于最高层次，是其他各种有关党的纪律制定的原则和基础。党的十六大党章第七章中，对党的纪律作了详细明确的规定。

第二，准则。准则是党的领导机关制定的调整某些方面党内关系的行为规范。主要准则有党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》。

第三，条例。条例是党的领导机关制定的调整某一方面，或以某种特殊方法调整党内或有党组织或党员参加的党外社会关系的行为规范，是党的纪律形式体系中最基本、最普遍的形式。

第四，规定。规定是党的领导机关制定的、党的组织和党员个人在某一特定的党内外社会生活中必须遵守的行为规范。

第五，其他形式。除上述四种规范和确定的纪律形式外，在党的纪律建设实践中还有一些其他形式的纪律规范，如决定、通知、通报、办法等。这些形式，就是我们通常讲的“党规党纪”。

（三）党的纪律的特点

党的各方面的纪律，是一个有机的统一体，它们是相辅相成、密切相关的。党的纪律具有以下特点：

第一，鲜明的阶级性。中国共产党的性质和宗旨，决定了党只能根据工人阶级和人民群众的根本利益来制定党的纪律，并用党的纪律来保证他们的根本利益。中国共产党的纪律归根到底是为工人阶级和人民群众的根本利益服务的。

第二，纪律的强制性和严肃性。党的纪律是铁的纪律，具有强制性和严肃性。所谓强制性，是指党员对于党的纪律必须无条件地服从，不得自行其是、抵制或变相抵制。所谓严肃性，是

指党的纪律对每一个党组织和党员都具有同样的约束性，谁违反了党的纪律，都要受到批评教育甚至纪律处分。

第三，遵守纪律的自觉性。党的纪律是铁的纪律同时也是自觉的纪律，它建立在党员自觉的基础上，是靠党员的自觉性来维护的。一般来讲，党员不仅有高度的政治觉悟，对革命事业的无限忠诚和自我牺牲精神，而且具有共同的理想和对革命客观规律的深刻认识。党员把遵守党的纪律视为对党应尽的义务，对共同的理想、纲领、奋斗目标和革命客观规律的遵循。党的纪律是通过民主集中制的方式制定的，党员不仅是党的纪律的执行者，也是党的纪律的制定者，党的纪律不仅有必要而且完全可能为广大党员拥护和遵守。这种自觉的纪律，根本区别于历史上任何剥削阶级的纪律。

第四，在纪律面前一律平等。党员在党的纪律面前一律平等，是维护党的队伍统一的一个基本条件，也是党内政治生活正常化的一条基本经验。坚持在党的纪律面前一律平等，每个党员不论资历深浅、职务高低、党龄长短，谁违反了党的纪律，谁就要受到纪律的制裁。

第五，党的纪律是严格的，同时也是具体的。随着党的中心任务的变化和时代的发展，党的纪律的具体内容也在不断地丰富、发展和完善，在长期的革命和建设时期，我们党形成了包括政治纪律、组织纪律、军事工作纪律、经济工作纪律、群众工作纪律、宣传纪律、保密纪律、外事纪律等在内的比较完整的纪律体系，涵盖了党的工作的各个方面。执行纪律的要求，在不同的时期，对于不同的行业和部门也有不同的内涵，侧重点也不一样。在今天，对我们每个党员，特别是党的干部来说，尤其要严格遵守和维护党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。政治纪律是维护党的政治方向和政治原则的纪律，是党组织与党员在政治言论、政治行动方面的行为规范，是党的全部纪律的基础，在整个纪律体系中起着主导作用。在现阶段，严格遵守党的政治纪律，最重要的就是要求党的组织和党员坚决维护中央的权威，保证中央的政令畅通。具体地说，就是要自觉在思想上、政治上与党中央保持高度一致，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领和基本经验，不允许公开发表违背中央决定的言论，不允许在群众中散布违背党的路线方针政策的意见，不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。要不折不扣地贯彻执行中央的方针政策，不允许对中央的方针政策采取“变通”的手法，搞“上有政策、下有对策”。组织纪律是维护党在组织上团结统一的纪律，是处理党组织之间、党组织与党员之间关系的行为规范。党的组织纪律的核心是民主集中制原则。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是根本的组织纪律。严格遵守组织纪律，就是要求做到党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织服从党的全国代表大会和中央委员会。具体到党员个人来说，最重要的就是要正确处理个人与组织的关系。经济工作纪律是规范经济管理行为、维护经济秩序的规章制度，是党组织与党员在经济活动中必须遵守的行为规范。遵守党的经济工作纪律是维护社会主义市场经济健康发展、提高党的执政能力的必然要求。当前，由于党领导社会主义经济建设的任务十分繁重，严肃经济工作纪律，纠正一些党员特别是党员领导干部违反经济工作纪律的问题，已经成为当前维护党的纪律面临的一个紧迫任务。这就要求我们既要教育党员特别是党员领导干部严格遵守廉洁从政的各项规定，更要加强对党员特别是党员领导干部的监督，防止商品交换的原则侵入党的政治生活和国家机关的公务活动，防止权钱交易、权色交易等严重以权谋私行为的发生。群众工作纪律是党组织和党员保持与人民群众的密切联系，正确处理同人民群众关系的行为规范。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，遵守和维护党的群众工作纪律，就要求我们切实把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。任何时候都不能侵犯群众权利，损害群众利益。党的各级干部特别是领导干部要坚决克服官僚主义作风，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动的群众路线，进一步密切党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础。

（本章完）