第八章 把权力关进制度的笼子里_二、做到依法用权

二、做到依法用权

把权力关进制度的笼子里，就是坚持用制度管权管事管人，按照法律制度运用权力，使权力在法治轨道内运行。这是把权力关进制度笼子里的根本。

第一，坚持法治理念精神用权。法治理念精神是法治的核心和灵魂，是依法用权的首要要求。一些领导干部之所以不能正确使用自己手中的权力，以权谋私，贪污腐败，行贿受贿，权大于法，等等，一个重要原因就是缺乏法治理念精神。因此，应开展法治理念精神学习教育，使领导干部牢固树立法治为民理念，尊重和保障公民基本权利，坚定为民用权的方向和标准；牢固树立实事求是、宪法法律至上、自由平等、公平正义等法治精神，增强依法用权的动力，使权力的运用合乎社会主义法治精神。

第二，按照法治程序用权。程序正义是法治的基本原则，是依法用权的基本要求。没有程序正义，就不会有用权正义。目前我国存在的拍脑袋决策，盲目上马，造成重大损失后拍屁股走人等问题，都与违背程序用权有关。领导干部按照法治程序用权，首先，要坚持民主集中制原则，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的党委内部议事决策制度，建立健全决策问责和纠错制度，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策的决策程序，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正，实现科学决策、民主决策、依法决策。其次，要保持中立，不受任何利益牵连，没有个人偏见，平等对待当事人，公开、透明、公正地行使权力。再次，要严格按照法定的程序使用权力。法律对运用法定的程序有具体要求，如《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政处罚的一般程序是：“第三十六条：除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。第三十七条：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应

当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。第三十八条：调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。第三十九条：行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。第四十条：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。第四十一条：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”这些程序，体现着法治的规律，领导干部运用行政处罚权力，必须遵循这些程序。

第三，严格按规

则、按制度行使权力。规则制度是人们共同遵守的行动准则，是法治精神的体现，是实现国家治理体系现代化的核心，是依法用权的关键。领导干部要熟知规则制度。我国规则制度体系已经形成，内容众多，要求详细，领导干部应该认真学习，力求全面了解，特别是应当深刻掌握与自己权力有关的规则制度，奠定按照规则制度行使权力的基础。要心存敬畏之心、戒惧之意，坚持规则制度大于天，规则制度面前一律平等，严以修身，严以律己，慎独慎微，勤于自省，严格遵守规则制度，并捍卫规则制度的权威性。要严格按规则制度授权行使权力。不越权，不揽权，不争权，不弄权，脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，确保权力在制度范围内运行。

理论链接

讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

——习近平：《在十八届中央纪委五次全会上的讲话》，2015年1月13日

第四，不搞特权、不以权谋私。这就是用权不逾矩。领导干部应提高思想政治素质，坚定共产主义信念，坚定为民用权的思想观念，把正心、修身、律己作为持之以恒的必修课，宽容待人、宽厚用人，公正办事、公平处事，自觉抵制歪风邪气，增强遵守党纪国法的坚定性。应坚持自重、自省、自警、自励，管住自己，系紧风纪扣，走好廉政路，兢兢业业，一丝不苟，克己奉公，时时刻刻守住底线、守住操守、守住信仰，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，任何时候都不搞特权、不以权谋私，不损公肥私。

（本章完）