第三章 提高领导干部运用法治思维深化改革的能力_四、用法律法规保驾深化改革

四、用法律法规保驾深化改革

法治是治国理政的基本方式，全面深化改革是国家发展的强大动力，二者如车之两轮、鸟之两翼，密不可分。一方面，全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，涉及到许多法律问题，必须推进法治建设，制定和完善国家的法律法规。另一方面，推进社会主义法治，完善法律法规，也是为全面深化改革提供依据、定力、动力和保障的过程。正因为如此，习近平在主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议时指出，改革所涉及的法律法规立改废及试点工作所需法律授权问题，要与立法部门主动衔接，相向而行、同步推进。

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科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。要加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。

——习近平：《在中央全面深化改革领导小组第六次会议上的讲话》，2014年10月27日

从实践来看，经过30多年的改革开放，中国特色社会主义法律体系已经形成，改革的经验也已经比较充分，如党的十六大总结的坚持以邓小平理论为指导、不断推进理论创新，坚持以经济建设为中心、用发展的办法解决前进中的问题，坚持改革开放、不断完善社会

主义市场经济体制，坚持四项基本原则、发展社会主义民主政治，坚持物质文明和精神文明两手抓、实行依法治国和以德治国相结合，坚持稳定压倒一切的方针、正确处理改革发展稳定的关系，坚持党对军队的绝对领导、走中国特色的精兵之路，坚持团结一切可以团结的力量、不断增强中华民族的凝聚力，坚持独立自主的和平外交政策、维护世界和平与促进共同发展，坚持加强和改善党的领导、全面推进党的建设新的伟大工程的十条基本经验；党的十八大提出的必须牢牢把握的八个基本要求：必须坚持人民主体地位、必须坚持解放和发展社会生产力、必须坚持推进改革开放、必须坚持维护社会公平正义、必须坚持走共同富裕道路、必须坚持促进社会和谐、必须坚持和平发展、必须坚持党的领导。这些都为搞好全面深化改革顶层设计，以法律为依据进行全面深化改革创造了条件，也标志着我国全面深化改革已经进入依靠法律法规保驾护航、依靠法治不断推进的新阶段。

第一，制定、废除和完善法律法规。改革开放以来，我们出台了公司法、劳动法、劳动合同法、就业促进法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、证券法、森林法、土地管理法、矿产资源法、对外贸易法、互联网信息服务管理办法、企业所得税法、城乡规划法、民用核安全设备监督管理条例等一系列法律法规，形成了较为完善的法律体系，但仍然存在着一些不完善的地方，如宪法实施和监督制度，人权司法保障制度，产权保护制度，以及体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度等尚不完善，特别是全面深化改革，作为一项创新性的革命，必然会涉及到法律问题，这就要求我们根据全面深化改革的需要，遵循

法律规律，遵循人民群众的意愿和要求，通过制定、废除、完善等方式，如2014年废止党内法规和规范性文件322件、宣布失效369件，进一步健全党内法规和法律法规，为全面深化改革提供法律依据，提供有力保障。

第二，依法打击各种犯罪行为。全面深化改革是对利益的再调整，难免会发生许多矛盾和冲突，甚至会出现破坏改革的行为。这就要求我们坚持以事实为根据、以法律为准绳，依法严厉打击各种违法犯罪活动，以保护改革者、保护全面深化改革工作正常顺利进行。此外，要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，进一步推进严格司法，保障人民群众参与司法，加强对司法活动的监督，以保障司法公正，保障全面深化改革更为有效。

第三，营造全面深化改革的法治环境。良好的法治环境是保障全面深化改革的重要条件。领导干部要把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课，带头学法尊法守法用法，在学法上先学一步，在尊法上内化于心、外化于行，在守法上时时处处以宪法法律为准绳，在用法上养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，引领社会法治风尚。要开展全民学法守法活动，注重提高全民的法治意识，形成法治的群众基础。要把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，培育法治意识，形成知法、守法的一代新人。通过这些努力，形成良好的法治氛围，筑起全面深化改革的法治屏障，共同呵护全面深化改革。

（本章完）