三、用法治方式啃掉深化改革“硬骨头”

“敢于啃硬骨头”是2014年2月7日习近平在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时提出的观点。当布里廖夫问到中国下一步改革重点领域是什么时，他说，在中国这样一个拥有13亿多人口的国家深化改革，绝非易事。中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误。

全面深化改革究竟面临着哪些“硬骨头”？

党的十八大在谈到前进道路上的困难和问题时指出，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，如仅2014年，我们就打掉18万“老虎”、“苍蝇”，查处56名副省部级以上官员，其中，副国级以上官员4人，中央委员4人，这既显示出中央反腐败的决心，也说明反腐败斗争形势的严峻性。这些都是全面深化改革面临的“硬骨头”。

理论链接

矛盾越大，问题越多，越要攻坚克难、勇往直前。必须一鼓作气、坚定不移，必须坚定信心、增强勇气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，坚决打好全面深化改革这场攻坚战。

——习近平：《敢于啃硬骨头敢于涉险滩——关于全面深化改革》，《人民日报》2014年7月4日

党的十八届三中全会对全面深化改革的总体部署，涉及15个领域、330多项较大的改革举措，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个方面，所要解决的问题，实际上都是全面深化改革面临的“硬骨头”。如在经济

方面，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，价格改革，金融改革，土地改革，完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，转变经济发展方式，建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。在政治方面，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，简政放权，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。在文化方面，建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。在社会方面，保障和改善民生、促进社会公平正义，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。在生态方面，建设美丽中国，建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。在党的建设方面，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性等。这些问题，是党的十八大提出的问题的进一步展开，是对全面深化改革“硬骨头”的进一步认识。

党的十八届四中全会，从依法治国的视角进一步谈到了政治方面面临的“硬骨头”，主要是：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。

啃掉这些“硬骨头”，需要中国共产党的坚强领导，需要人民群众的共同奋斗，需要中国特色社会主义的大发展，需要全面深化改革，需要领导干部提高法治思维能力以及用好法治这把利器。

第一，用法治思维分析“硬骨头”。这是啃掉“硬骨头”的前提。现有的“硬骨头”比较复杂，有的是由于缺乏法律法规造成的，有的是直接违背法律法规造成的，有的是“混沌”状态、合法与非法交织在一起，有的是发展中正常的、难以避免的困难和问题，与法律法规无关。

一根“硬骨头”，究竟情况如何？需要运用法治思维，作出实事求是的具体分析。如以形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”为例，这是一种顽疾。党的十八大以来，我们以落实“八项规定”为起点、以党的群众路线教育实践活动为抓手，对作风建设进行了彻底整治。据新华社的报道，党的群众路线教育实践活动中，各地各部门各单位压缩会议24.6%、文件26.7%、评比达标表彰活动31.2%；清退超标超配公车11.4万辆；调整多占办公用房2227.6万平方米；压缩“三公”经费27.5%，达530.2亿元；查处公款送礼、公款吃喝3083起。清理违规会所512家、排查奢华浪费建设项目212个，清理清退“吃空饷”16.3万人，查处参赌涉赌党员干部7162人，清退参加“天价培训”的领导干部2982人，清理党政领导干部企业兼职6.3万人。党风、政风和社会风气发生了重大变化，出现了风清气正的良好局面。在这些问题中，哪些违反了党内规定，哪些违法了国家法律，哪些在表面的合法中存在着非法，这些都需要进行具体的法治分析。

第二，用法治评判“硬骨头”。这是正确啃掉“硬骨头”的关键。法治评判主要包括：“硬骨头”与法律法规是否有关，是违犯了党内法规还是国家法律，违犯法律法规的程度如何，违反法律法规的后果怎样。如以安徽省原副省长倪发科为例，此人好玉，曾说，“好的玉石玉器资源稀缺，不可再生，物以稀为贵，给后代留些有价值、有文化艺术品位的优秀作品和财富，远比留其他钱财更安全，也更有价值和意义。”一天，黄某花16万元买一块雕刻好的玉石手把件送给他，他没推让就收下了，还说，“这块玉石白度不够，我更喜欢白度好的原石。”黄某明白他的意思，不久就去玉器店买了另一块价值16万元、白度较好的和田玉原石送给他，他就很满意地收下了。据中纪委调查，他收受了大量玉石，约占其受贿总额的八成。像倪发科这样的行为，一是违犯党的廉洁自律的有关规定；二是收受贿赂，违犯了国家法律；三是后果严重，影响了党群关系，败坏了党的形象和社会风气；等等。类似这些的分析，可以为处理腐败问题的“硬骨头”创造条件。

第三，用法治处置“硬骨头”。这是啃掉与法治有关的“硬骨头”的重要方法。对于法治不健全造成的“硬骨头”，如以言代法、以权压法、徇私枉法等行为，我们可以通过健全宪法实施和监督制度、民主集中制等制度规定来处理。对于直接违反法律法规出现的“硬骨头”，如消极腐败、侵害群众利益等，可以直接依靠法律法规来解决。

（本章完）