第九章 全球战略平衡的达成：《反导条约》_二、从修约到退约

二、从修约到退约

1974年7月，尼克松和勃列日涅夫又在莫斯科签订《苏美关于限制反弹道导弹防御系统条约议定书》，规定双方只能在本国首都周围或者在一个洲际导弹发射基地周围，建立一个反导弹系统，而且导弹数量降为100枚。苏联选择莫斯科作为部署地点，美国选择北达科他州的义勇兵弹道导弹基地部署他们的系统。到了1976年，美国将该处反弹道导弹基地关闭，苏联仍继续使用。

反导弹技术是一项高精尖技术，在20世纪70年代末期尚未成熟，相应的导弹防御问题就不是处于风口浪尖上。但是随着反导弹技术的不断进步，弹道导弹防御问题又重新凸显。1981年，一位美国退休将军丹尼尔·格雷厄姆提出了一份“高边疆计划”，建议在空间部署反导武器，在进攻导弹的主动段、中段和末段分别进行打击。在这前后，美国的“氢弹之父”爱德华·特勒建议研究“第三代核武器”，即能产生强大的X射线足以摧毁进攻核弹头的核武器。可能是这些人的提议，1983年，为了与苏联进行军备竞赛，里根总统宣布了“星球大战计划”，所谓星球计划也可称为大区域反弹道导弹防御的“战略防御倡议”。在这一背景下，许多国家都希望自己能够建造本土范围内的反弹道导弹防御系统。这一情况明显不利于苏联，苏联对美国的计划持反对态度，坚持严格恪守1972年签署的《反导条约》。1989年老布什总统上台，星球大战计划执行了近五年，但在诸多关键技术领域未取得突破，而每年要将大笔经费放在这一计划当中，可谓得不偿失。因此老布什上台后，对“星球大战计划”作了一些调整，即将目标改为对付有限的导弹袭击，并把这个计划改为“有限袭击全球防御系统”。但该系统仍然违背《反导条约》。苏联对此非常不满并表示强烈的反对。美国为了推行自己的计划，着手和苏联进行谈判——修改《反导条约》。

没有永远的朋友，也没有永远的敌人，1991年苏联国内有一种声音是希望美国能够和苏联合作共同发展国际全球反导弹防

御系统。这种声音得到前苏联军工界的积极响应。戈尔巴乔夫总统和其后的俄罗斯总统叶利钦对这一声音也表示支持。两位总统都认为要维护战略的稳定，就必须坚持《限制反弹道导弹防御条约》。美国对苏联的表态表面上予以支持，但实际上还是想借美苏的合作来变相的修改反导条约。这样就能达到美国单方面发展自己的“有限袭击全球防御系统”计划。双方对这一计划也进行过一些商谈，1992年，叶利钦与老布什会面，两人对全球防御系统进行了商谈并且发布了一个“俄美关于全球防御系统的联合声明”。当时双方对“全球防御”并不是很清楚，加上当时技术条件的限制，也就难以马上研究这个全球防御系统，另外也没提出对《反导条约》的修改意见。后来苏联解体，俄罗斯和美国在1993年对《反导条约》进行了最后一次的修改。另外考虑到苏联的解体，故谈判对象就不再是俄罗斯一方，扩展到乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦三个国家。

苏联解体后，冷战就此结束，历史发生了所谓的终结。俄美两个国家在意识形态上的对立逐渐消失，加上俄罗斯也想融入西方。更重要的是第三世界国家从各个渠道逐渐获得了弹道导弹，这对美国和俄罗斯都是个威胁。这些变化导致了美俄在弹道导弹防御对策方面出现新的目标和发展方向。因此弹道导弹防御就逐渐向战术类弹道导弹方面倾斜。为此，美国政府通过改组形成了“弹道导弹防御局”，这一改组的目的主要是对付近程和中程导弹的袭击，保卫美军及其盟友。但这一改组必然会与《反导条约》相抵触。为了这一计划，美国急于和俄罗斯谈判——修改条约。

1997年后，美国弹道导弹防御条约发生了新的变化。美国政府以少数流氓国家发展弹道导弹为理由，为自己发展弹道导弹防御系统找借口。

1999年3月，美国国会两院通过了有关部署国家导弹防御系统的法案，这意味着美国将突破《反导条约》的束缚，执意发展国家导弹防御计划。7月23日，克林顿总统正式签署了这一法案。从1999年秋天开始，美

国明确提出修改《反导条约》，并扬言说如俄罗斯反对，它将单方退出该条约。俄罗斯坚决反对，并回应说，如美退出《反导条约》，俄也将退出《反导条约》，第一阶段及第二阶段削减进攻性战略武器条约，并将采取其他有效应对措施。

2000年6月4日，俄罗斯总统普京与美国总统克林顿举行正式会谈。双方就在莫斯科建立导弹发射情报交换中心达成协议，但在是否修改《反导条约》上未能取得进展，俄罗斯仍坚决反对修改《反导条约》。

2001年，布什政府上台伊始，便一再引人注目地表示美国将研制和部署国家导弹防御系统，并多次表示，如果《反导条约》得不到修改，美国有可能退出该条约。俄罗斯反复强调《反导条约》对世界安全的重要性，维护《反导条约》就是维护世界战略稳定。

“9·11”事件后，美俄关系发展态势良好，因此美俄的反导条约之争有所缓和。但美国政府对《 反导条约》的态度并没有发生改变。

2001年国家反导系统进行了全系统集成试验并取得成功，更加坚定了美对国家反导系统研制和部署的决心。美国退出《反导条约》已经不可避免。

对于美国的做法，世界上多数国家甚至美国的一些北约盟国也反对美国退出《反导条约》。2001年11月2日，第56届联大第一委员会以80票赞成、3票反对的压倒性多数通过了题为《维护和遵守〈反弹道导弹条约〉》的决议。这是联大第一委员会连续第三年以压倒性多数的表决结果通过《维护和遵守〈反弹道导弹条约〉》的决议。在美国方面向俄罗斯通报关于美退出反导条约的正式决定后，俄总统普京说美国退出反导条约是错误的；尽管美坚持要求俄一起退出反导条约，但俄不这样做，而且为保留这一条约尽了最大的努力。他说，莫斯科首先关心的是保留和加强在裁军和不扩散大规模杀伤武器方面的国际法律基础。普京同时表示，俄美与其他核国家不一样，早就拥有了有效的反导弹防御系统，因此美退出反导条约不会对俄国家安全构成威胁。

（本章完）