|第八章| 健全法治是国家治理之维_一、国家治理法治化的进展和蓝图

|第八章|

健全法治是国家治理之维

法治属于国家上层建筑，是国家治理之维。自古以来，“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。法治维系着一个国家的发展和强盛，依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略和基本方式。以习近平同志为总书记的党中央，高度重视法治建设问题。2014年10月20日到23日，党的十八届四中全会召开，在党的历史上这是第一次以依法治国为主题的中央全会，研究全面推进依法治国的重大问题，作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了全面推进依法治国的诸多新理念、新举措。它标志着中国的依法治国进入了新阶段，开始了法治建设新时代。

一、国家治理法治化的进展和蓝图

中国进入改革开放新时期后，邓小平就提出了依法治国的国家治理思想。1978年12月，邓小平在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话中，通过对“文革”教训的总结明确指出：“必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”这里讲的制度化、法律化，实际就是否定人治，实行法治。邓小平同时说道：“现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来”, “应该集中力量制定”, “做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。从1978年开始强调法制，依法治国在我国已有了30多年的发展历程，经历了四个发展阶段。

酝酿，即从法制到法治的认识转变。在20世纪80年代到90年代中期，我国思想界和学术界讨论了“法制”与“法治”的区别：第一，法制是法律制度的简称，是相对于政治制度、经济制度、文化制度等而言；法治则是与人治相对立的，只有法治才能否定人治，而法制不足以否定人治。回顾中国两千多年来，从古代封建社会、近代半殖民地半封建社会，到新中国成立后直至“文革

”期间，其中虽也不乏有法律条文的制定、法制机构的设置和法律制度的执行，但都是清一色的依人治国、实行人治。第二，法制是指法律的制定和法律具体制度；法治是治国理论和治国方略以及治国原则。第三，法制（Rule by Law），就是法律条文和“有法可依，依法办事”；法治（Rule of Law），也包含法制，但更与民主政治密切相关，主张人的民主权利，实行权力的相互制约，实行司法独立，法律面前人人平等，体现法律的正当程序原则。法治更是一种文化、精神、理念、信仰。由此，确定了用“法治”而不是“法制”与“人治”相对立，“法制”用来指具体的法律制度和法律条文。

立题，即确立依法治国的命题。1997年，中国共产党召开十五大，迎来了依法治国确立的伟大时刻。在党的十五大报告中，首次提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，使我国步上了法治化轨道。

发展，即依法治国得到强化。在党的十六大报告中，依法治国被确认为“党领导人民治理国家的基本方略”。党的十七大报告更强调指出，要“全面落实依法治国基本方略”。党的十八大报告进一步指出，“全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式”。依法治国成为“基本方略”和“基本方式”。

提升，即依法治国得到新的升华。党的十八届四中全会对依法治国作出了创新发展，体现在更加着力全面推进依法治国，明确提出建设中国特色社会主义法治体系，绘制了全新的依法治国蓝图。这张新蓝图可以用“六句话”概括：

“一条道路”。全面推进依法治国就是要坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。党的十八大报告已经提出“中国特色社会主义道路”，现在又提出“中国特色社会主义法治道路”。中国特色社会主义道路和中国特色社会主义法治道路都是道路，但不是两条路，实际上还是一条路。中国特色社会主义是总道路，中国特色社会主义法治道路是它的具体化。打个比方，总道路好比是一条

宽广的大路，其中有好几条车道，中国特色社会主义法治道路就是其中的一条车道。

“两个建设”。党的十八届四中全会《决定》指出，全面推进依法治国要实现的总目标是“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。因此，这个总目标就是“两个建设”。实现这个总目标，必须坚持中国共产党领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发的基本原则。

“三个依法和法治”。党的十八届四中全会《决定》指出，全面推进依法治国要实施“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。只有“三个依法”和“三个法治”共同推进和一体建设，才能形成全面推进依法治国的新格局。

“四法并举”。党的十八届四中全会《决定》指出，全面推进依法治国必须“实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化”。立法、执法、司法、守法，构成推行法治的全过程，四个环节的每一个环节都不能少。

“五大体系”。党的十八届四中全会《决定》指出，全面推进依法治国还要构建中国特色社会主义法治体系，即“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系”的五大体系。

“六项任务”。党的十八届四中全会《决定》指出，全面推进依法治国要“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”, “深入推进依法行政，加快建设法治政府”, “保证公正司法，提高司法的公信力”, “增强全民的法治观念，推进法治社会的建设”, “加强法治工作队伍建设”, “加强和改进党对全面推进依法治国的领导”。

以上就是为中国国家治理绘制的依法治国全新蓝图，正是这张全新的蓝图，标志着我国进入了一个依法治国的新时代、新阶段。

（本章完）