第三章 防治腐败的经验与教训_一、全面认识权力腐败的社会危害性

第三章

防治腐败的经验与教训

清醒地认识腐败给人类社会进步与文明带来的危害，牢固树立反腐败的意识，同时以更加开阔的视野，更加开放的思想研究和借鉴国内外一切防治腐败的经验，及时总结在反腐倡廉工作中的教训，积极推进政治体制改革，清除社会有机体的恶性肿瘤——权力腐败。

一、全面认识权力腐败的社会危害性

公共权力腐败是权力打着公共性的旗号，偏离了正常的运行轨道，以其强制性伤害社会有机体的健康发展，因此，权力腐败对人类社会的危害是全方位的，可以说，权力腐败是人类社会的共同敌人。在中国特色社会主义条件下，权力腐败更是危及到党的执政地位、人民的根本利益，从而最终威胁到国家的根本性质，对此，我们应该有更加清醒的认识。

1．在政治领域，权力腐败危害权力根基

第一，权力腐败进行各种形式的权钱交易，侵害权力体系的正常运行。比如，你给我贿赂，我给你升官，给官位贴上价格的标签，把权力体系演变成市场体系，完全背离了权力的公共性。通过市场的方式购买官位，购买者必然会利用权力谋取私利，不仅要收回购买权力的成本，还必然以此“盈利”，根本不可能把公共利益放在工作的首位。而且还会产生另一种现象：你给我官位，我就对你效忠，从而构成小的利益团伙，彼此合作，形成某种“组织”，以力量无限放大的方式危害权力体系。

第二，为了规避党纪国法的制约和惩办，必然会拉帮结派，相互利用，相互庇护，并寻找各种制度体系中的漏洞，共同“发财致富”。比如，有的官员之间相互“关照”，你安排和提拔我儿子，作为回报和交换，我“照顾”你女儿；你利用权力赠送我一套房子，我也利用权力赠送你一套；你请我山珍，我回你海味；你请我游山，我回你玩水；你请我欧洲行，我请你美加游；你夸我廉洁奉公，我夸你正直能干，你投我以桃，我报之以李。长久下去，这些腐败分子必然会从不稳定的团伙演变为稳定的利益集团，并从权力体系中逐步分化出来，视党纪国法为无物，玩弄权术，愚弄群众，导致腐败分子凭借利益集团的力量对抗权力体系，最终形成对现行制度和体制的否定。

同时，这些既得利益者必然会阻挠民主化改革，以维护既得利益。这些年出现的一个重要概念——改革深水区，就是在利益调整上遭遇了强大的阻力，这些阻力并非来自于一般的社会公众，而是来自于权力体系中的那些既得利益者，因此，使改革难以推动。

第三，把权力体系视为个人的名利场。有的人为了个人的私利，利用手中的权力，为权力的正常运行制造障碍，并突出表现为官僚主义和形式主义。有“好处”，你争我夺；要付出，你推我让；有麻烦，到处“踢皮球”；要负责、要担当，就把自己摘得干干净净。错误全是别人的，功劳全是自己的。有的人就爱出风头，热衷形式主义，到处讲话、题词，在工作上则是以会议落实会议，以文件落实文件，以为这样就贯彻了党的路线、方针和政策，实际效果则不在他考虑的范围之内。平时一团和气，遇到“出名”“得利”的机会，就争得头破血流。在学习上，不求甚解，简单地把升官发财视为成功的唯一标准和最高标准，因此，他们只是一门心思研究领导的个人爱好，研究如何得到领导的欢心，如何钻营，如何得到提拔重用，社会主义权力的本质、党的性质宗旨全部抛到九霄云外了。尤其是，近些年来，权力体系中出现了“带病提拔”的现象，而那些廉政为民的干部反而失去了升职的机会，更是为其他人提供了恶劣的示范效应，越来越多的党员干部更加执着于“官场潜规则”，毒化官场风气。

第四，把党的意志和群众意志分割开来，从而把群众置于自己的对立面，并集中体现于“与民争利”问题上。有的人认为，我们党有自己的特殊利益，因此，面对利益问题，就依靠公共权力采取掠夺民财方法，从而造成党群关系、干群关系紧张。比如，在土地问题上，有的干部采取各种手段实施强拆，严重地损害了群众的根本利益。比如，据《瞭望新闻周刊》报道：2011年4月20日，湖北省鄂州市鄂城区汀祖镇发生拆迁过程中教师王锦兰自焚事件；时隔两天的22日上午，湖南省株洲市荷塘区法院正在执行司法强制拆迁时，云龙示范区学林办事处横石村上于家组的58岁农民汪家正站在自家楼顶上点火自焚，七日后死亡；5月3日，安徽省阜阳市颍州区城管执法人员在清河办事处拆除违法建筑时，与村民发生冲突，导致双方多人受伤，执法车辆被砸……在上述事件发生之前，国务院及相关部门曾一再出台有关征地拆迁补偿政策。国土资源部于2011年5月中旬下发“紧急通知”，强调进一步增强广大干部群众依法依规做好土地征收拆迁的自觉性，“但是，各地在加快发展中，用地需求猛增，土地征收拆迁任务加重，因各种原因引发的违法违规土地征收拆迁行为，有增加趋势”。这种滥用权力以及其他侵害群众利益的腐败行为必然导致民众不满，造成政府的合法性危机。

2．在经济领域，权力腐败阻碍社会经济健康发展

权力腐败不仅侵害权

力体系直接控制的各种公共资源，还会越出权力体系的范围，操控经济体系，扰乱市场秩序，掠夺社会财富。

第一，权力脱离公共性而与资本相互勾结为权贵资本，影响和控制其他经济主体的正常运行。有的资本完全依托权力，以低投入或零投入的方式获取巨额财富，而那些遵纪守法、诚实经营的市场主体反而受到权贵资本的排挤。这种权贵资本不仅否定社会主义公有制，而且彻底否定社会主义的基本分配制度，掠夺其他经济组织和个人的正当利益，加剧社会两极分化，生成新的社会不稳定因素，引发社会动荡。

权贵资本在获取信贷、出口退税、土地开发、矿产、森林等公共资源方面占据明显的优势，而且还可以直接把公共资源以“合法”的方式转化为个人的利益，因此，其收益远远超过其他各种性质的企业。在这个过程中，权贵资本践踏市场规则，不顾社会道义，藐视法律法规，违背市场经济的基本原则，对其他经济主体造成恶劣的示范效应，导致其也把注意力转向官场，大大地增加了权力运行的风险，从而把整个权力体系置于高危环境之中。

第二，有的腐败者以权力“入股”，通过为企业的非法经营活动提供保护的方式获取私利，干扰优化经济结构的大局。有的企业长期从事非法的经营活动而得不到应有的制裁，究其原因在于有当权者充当了其保护伞。因此，国内各种假冒伪劣商品层出不穷，不仅危害了广大人民群众的生命、健康和财产安全，也直接影响了中国经济的国际形象。据中国新闻网报道：2009年，上海发生塌楼事件，根源是官员入股导致监管不力所致。大量官员入股，资本与权力在楼市中结成了利益同盟。权力成为楼市的“资本”，在利益的博弈下必然产生腐败链，官员“股东”也就会成为“官捣”或“官倒”。该楼盘的第一大股东，公司董事长张志琴实际上仅仅是一个“掮客”，真正的幕后操作者是那些“官股”。因为楼房的工程质量有权力作支撑，“官股”就是楼房中的“钢筋和混凝土”，权力资本就是楼房的“安全网”。强大的利益腐败链，维系着工程质量，必然会产生“豆腐渣工程”, “倒楼”也就是早晚的事。楼市成为“官股”的利益蛋糕，官员与开发商形成共同的利益体，必然会造成工程质量监管的空白，为了利益的最大化，为了“入股”分那块“蛋糕”，权力撑起的脚手架最脆弱、最可怕。上海倒楼案，再次让我们看清“权力入股”的危害性，它是倒楼的罪魁祸首，是“豆腐渣工程”的真正诱因。可以说，权力入股的情况时有发生，从根本上危害着经济发展的大局。

第三，有的腐败者利用手中的公共权力，直接采取索拿卡要的方式，危及经济主体的发展。由于社会主义市场经济体制正处于建设过程中，在政府与企业、政府与市场之间的关系上还需要进一步理顺，还没有达到政府“法无授权不可为”、市场主体“法无禁止即可为”的层次，这些权力主体很有可能会滥用权力，直接侵害公民、社会组织和社会集团的正当权益，从而激化社会各个阶层之间、权力体系与社会体系之间的矛盾。

3．在文化领域，权力腐败扭曲社会价值

权力腐败不仅威胁到中国特色社会主义政治和经济，同样也危害着中国特色社会主义文化事业。由于中国社会有“以吏为师”的传统，至今也没有根本的改变，官员的现实表现对整个社会的思想文化和价值观具有重大的影响，因此，权力腐败对中国特色社会主义文化建设必然产生强大的冲击。

第一，权力腐败刺激着不劳而获的思想泛滥。权力腐败就是利用权力获得巨额财富，也就是不需要付出劳动，不需要创造财富就获得财富，满足贪欲。这种行为为那些懒惰的人提供了“样板”。这些人并不会珍惜通过腐败而获得的财富，因此，他们与暴发户一样与勤俭节约无缘，奢侈腐化的生活成为他们的唯一追求。“拼爹”现象仅仅是这种不劳而获思想的一个“缩影”，在这种现象的影响下，有的人居于不利的状态，不是通过自身的努力和勤奋来改变，而是怨天尤人、抱怨命运不公，或者责怪自己没有“好爸爸”，只好出卖自己的肉体和灵魂“拜干爹”、“拜亲娘”等等，甚至有的自暴自弃，消极等待，以极不负责任的态度对待自己的宝贵生命。仔细分析一下就可以看出，不劳而获的思想主要产生于不劳而获的行为，从整个社会来看，不劳而获的行为并非产生于社会经济领域中，而是产生于权力体系中的权力腐败行为。也就是说，权力腐败为不劳而获思想提供了现实的支撑。

第二，权力腐败加剧了“金钱拜物教”的盛行蔓延，从最深的社会生活层次妨碍中国特色社会主义文化建设。在市场体系内，“金钱万能”成为一种现实，极大地激发了广大人民群众参与和推动社会主义经济建设的活力，这本是一种社会进步。可是，在权力腐败的催化下，“金钱万能”的原则超越了经济领域，并把政治体系和社会生活体系变成市场体系，扭曲了官德和社会道德。现实中，人们可以随时感受到金钱拜物教带来的影响：一切以金钱为目的，一切都可以用金钱来计算和衡量，道德节操、肉体、良心、官职甚至作为人的妇女儿童，等等，一切都可以待价而沽，社会道德水准

下降，社会向心力、凝聚力减弱。近些年来发生的许多与社会道德观念有关的事件，比如“小悦悦”事件、老人摔倒该不该扶的讨论等等，都折射出当代中国社会的道德观问题。其直接的原因，无疑在于人们对金钱的态度问题。人们已经认识到腐败者在金钱问题上的虚伪性，效仿腐败者的行为就是一部分人的选择，而且，在相互影响中，金钱拜物教呈现出扩散的趋势。金钱拜物教与社会主义文化是截然对立的两种文化，也就是说，只有彻底消除权力腐败，把“金钱万能”的原则限制在市场经济体系之内，才能更好地全面推进中国特色社会主义文化建设。

第三，权力腐败导致权力崇拜的陋习重新抬头，阻碍中国特色社会主义民主政治建设。社会主义民主既是一种政治制度，也是一种思想文化，是理论与实践的高度统一。由于新中国脱胎于封建专制社会，“君为臣纲、父为子纲、夫为妻纲”的封建“三纲”流毒并没有彻底清除。在社会转型期，权力腐败把公共利益转化为私利，以变异的形式导致封建“三纲”的泛滥。具体表现在：一人得道鸡犬升天的现象再现，距离权力中心越近，就越容易利用权力获得不法利益；劳心者治人、劳力者治于人的价值观念泛滥，因此，有的人疯狂追求权力，践踏群众利益的事情时有发生；自由平等观念难以扎根，男女同工不同酬以及各种歧视等社会现象依然存在。在权力崇拜观念的影响下，有的人把辛勤劳动等同于没本事，把老实人等同于窝囊废，把诚实等同于愚腐，把感情忠贞等同于封建，把敬业爱岗等同于因循守旧，把廉洁奉公等同于胆小怕事，等等，似乎认为只有获得不受制约、可以带来无限利益的权力才是最大的成功。权力腐败本质上排斥一切民主思想和实践，而只有在全社会范围内形成权力崇拜的意识，才能无视宪法和法律，把人民群众视为工具，放纵权力以满足私欲。可见，权力崇拜是社会主义民主文化的死敌，也是建设中国特色社会主义文化道路上的拦路虎。

4．在社会领域，权力腐败阻碍多数人发展的道路

在社会主义市场经济体制改革中，个人在具体利益方面的多元化、个人发展的多样化，是一种必然的现象，有利于整个社会的进步，因此，尊重和维护个人的正当权益是推进社会主义事业的内在要求。可是，在社会领域中，权力腐败起到了完全相反的作用。

第一，权力腐败违背权利平等、机会平等、规则平等的精神，固化社会利益格局。在公共权力面前，任何个人和其他组织都处于弱势者的地位，这是维护社会秩序的正常规则。可是，权力腐败则利用公共权力的这种特点，违背公共精神，推行强权政治，造成畸形的社会竞争模式，个人难以在政治、经济和文化领域中凭借优秀的道德品质和杰出的能力实现发展，即个人的发展依据的是与权力中心的距离。社会俗语“说你行，不行也行，说你不行，行也不行”就是这种状况的具体体现，打击了人们通过个人努力实现个人梦想的信心。这种状况的极端表现是“龙生龙、凤生凤”的血统论思想。可见，权力腐败与人们追求自由平等和发展的美好愿望格格不入。

第二，由于权力腐败固化社会结构，导致最宝贵的资源——人才的流失和埋没。人才的个性特征是德才兼备而有强烈的事业进取心。权力腐败者为了维护既得利益，就会千方百计压制、打击优秀的人才，以防止被人才所替代而丧失既得利益。人才没有优质的环境支撑也无法发挥人才的社会作用，因此，人才会摆脱不利环境的束缚，寻求有利于发展的新环境，从而导致人才的流失。有的优秀人才由于得不到发展的机会，被彻底埋没。有的在恶劣的社会环境中趋于平庸，甚至与腐败者同流合污。

第三，权力腐败以其扩张性破坏整个社会的公平正义。权力不仅表现在政治和经济领域，而且会扩散到社会文化教育领域，试图把一切资源控制在自己的手中，造成新的社会不公。比如，文凭上的腐败问题。有的官员为了个人的目的，利用手中的权力获取学士、硕士甚至博士文凭，或者教授、副教授职称，为自己的权力贴上一道神圣的学术光环，破坏学术领域的正常秩序，破坏教育体系和整个社会的公平。即便在崇高神圣的学术殿堂、“象牙塔”内，也有人利用控制学术资源的公共权力谋取私利，衍生学术腐败，从而导致社会对学位、职称“含金量”的怀疑，即使是真正有学历、有水平的人才也被漠视。

现代社会是开放的社会，自由流动是社会的典型特征。社会流动既有横向的平行流动，也有纵向的垂直流动，这是激发社会活力、推进社会进步的内在要求。权力腐败打着公共权力的旗号，一切以是否有利于满足私利为唯一标准，给合理的社会流动制造各种障碍。

可见，权力腐败侵蚀了包括社会主义经济、政治、文化和社会建设等在内的整个社会有机体，其危害之大，任其扩散下去，足以亡党亡国，不容忽视。因此，全面防治腐败是中国特色社会主义事业的必然要求。权力腐败不是当代中国特有的现象，西方国家同样也遭受权力腐败的困扰，并采取各种手段防治腐败。它山之石，可以攻玉，我们应该借鉴一切可以借鉴的防腐经验，推进中国特色社会主义廉政建设事业。

（本章完）