第五部分 国有企业党建基本知识_二、国有企业党建基本知识
二、国有企业党建基本知识
70 国有企业党组织设置的原则
根据中央有关规定，国有企业党组织的设置必须遵循以下原则：
1．国有企业党员100人以上的，设立党的基层委员会。党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，每届任期四年或五年。党的基层委员会向党员大会或党员代表大会负责并报告工作。党员代表大会代表实行任期制。
2．国有企业设立党的基层纪律检查委员会（以下简称党的纪律检查委员会）。党的纪律检查委员由党员大会或党员代表大会选举产生。
3．国有企业党员50人以上不足100人的，根据工作需要，经上一级党组织批准，可以成立党的总支部委员会，下设若干个支部委员会。党的总支部委员会由党员大会选举产生，接受上一级党组织的领导，每届任期三年。党的总支部委员会应当配备必要的专职党务工作人员。
4．国有企业党员3人以上不足50人的，设立党的支部。党员7人以上的党支部设立支部委员会，支部委员会由党员大会选举产生；党员不足7人的党支部，不设支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1人。党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记每届任期三年。正式党员不足3人的，可与业务相近的部门或单位联合成立党支部。
5．国有企业改制或成立新的经济组织，应当同步调整或设立党组织。
71 “四个同步”“四个对接”
党建工作“四个同步”制度，即党的基层组织和生产行政组织同步建立；党务干部和生产行政干部同步配备；党建工作制度和生产管理制度同步制定；党建工作和生产经营工作同步考核。
党建工作“四个对接”，即对接党组织标准化建设，对口落实派出部门；对接企业业务指导需求，严格把关选派人员；对接企业生产经营实际，落实措施强化培训；对接企业长远发展愿景，科学定位工作目标。
72 党管干部原则
党管干部，主要是指各级党组织坚持贯彻执行党的干部路线、方针和政策，严格按照党的原则选拔任用干部，并对各级、各类干部进行有效管理和监督。具体包括以下内容：一是党要加强对干部工作的领导，制定干部工作的方针、政策；二是推荐和管理好重要干部；三是指导干部人事制度的改革；四是做好对干部人事工作的宏观管理和检查监督。党管干部原则的实质就是要保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。
坚持党管干部的原则，企业党组织在企业人事管理工作中的主要职责是：贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持好干部标准；推荐中层以上管理人员，对厂长（经理）或董事会推荐和拟任免（聘任或解聘）的管理人员进行考察，提出意见和建议；对企业各级管理人员负有教育、培养、考核、监督的责任；
按照上级有关规定，积极推进企业人事制度改革。任免企业中层管理人员，事先要经过组织人事部门考察，经企业党政领导集体讨论后，由厂长（经理）依法任免（聘任或解聘）。集体讨论的形式可以是党委会、党委扩大会或党政联席会议。没有经过考察的，不能提到会上讨论；多数人不同意的，应暂缓决定任免。
73 党管人才原则
党管人才原则是我们党适应全面建成小康社会的新任务，按照完善社会主义市场经济体制的新要求，着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、增强党的执政能力作出的重大决策，是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。党管人才的科学内涵是：党管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，决不是党委包揽人才工作的一切方面，也不能简单照搬党管干部的方式方法。要重点做好制定政策、整合力量、营造环境、提供服务的工作，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才，为一切有志成才的人提供更多发展机遇和更大发展空间。
74 “两个责任”
党的十八届中央委员会第三次全体会议提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。
党风廉政建设，党委要负主体责任。各级党委特别是主要负责人必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题，切实担负起党风廉政建设的主体责任。各级纪委作为党内监督的专门机关，对党风廉政建设责无旁贷，必须履行好监督责任。明确并落实好纪委的监督责任，各级纪检监察机关要进一步转职能、转方式、转作风，从大量的具体事务中解脱出来，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实党风廉政建设各项工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题，集中精力抓好执纪监督主业。
75 “党政同责”“一岗双责”
“党政同责”就是党政部门及干部共同担当、共同负责。“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责，即一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。“一岗双责”指既要抓好本人分管的具体工作，又要以同等的注意力和责任心抓好所处或分管部门的党务或行政工作。做到同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到党政工作“两手抓、两手都要硬”，使两方面工作齐头并进。
“党政同责、一岗双责”要体现在各级党政机关、企事业单位党政干部平时的工作职责上。各级党政部门要根据不同的历史时期、不同的社会发展阶段，针对不同情况、不同事项，建立不同内容的“共管”、“双责”和“同责”责任制，保证日常工作共管化、双责化、同责化。还要体现在各级党政机关、企事业单位党政干部的日常考核制度上，要任用那些有“同责”“双责”意识并在实践中贯彻落实“同责”“双责”制度的干部，反之，就应及时请下。
76 “三重一大”
“三重一大”，即：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
重大事项决策，是指依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国保险法》以及其他有关法律法规和党内法规规定的应当由股东大会（股东会）、董事会、未设董事会的经理班子、职工代表大会和党委（党组）决定的事项。主要包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施，企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调整等方面的重大决策，企业党的建设和安全稳定的重大决策，以及其他重大决策事项。
重大项目安排事项，是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。主要包括年度投资计划，融资、担保项目，期权、期货等金融衍生业务，重要设备和技术引进，采购大宗物资和购买服务，重大工程建设项目，以及其他重大项目安排事项。
重要人事任免事项，是指企业直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整事项。主要包括企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位领导班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定，向控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人，以及其他重要人事任免事项。
大额度资金运作事项，是指超过由企业或者履行国有资产出资人职责的机构所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括年度预算内大额度资金调动和使用，超预算的资金调动和使用，对外大额捐赠、赞助，以及其他大额度资金运作事项。
77 企业思想政治工作
企业思想政治工作，是指企业管理人员，针对员工在思想上的各种矛盾、疑惑，通过宣传科学、正确的道理，解决员工的思想问题，帮助员工树立正确的世界观、人生观、价值观，使员工以积极的姿态投入工作和生活，促进企业全面发展的一种教育疏导工作。 思想政治工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本，既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。
企业思想政治工作是搞好企业治理的有机组成部分，为企业生产经营活动提供精神动力和思想保证，担负着把握、引导党员和职工思想动态，凝聚和鼓舞人心的重任。主要内容是：
1．大力培育富有特色的企业精神，把实现四化、振兴中华的共同理想同企业承担的特定任务结合起来，把爱国与爱厂紧密联系起来，以国家大局为重，处理好个人利益与企业利益、国家利益的关系。
2．按照建设“四有”职工队伍的要求，制定职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能的具体规范，加强对职工基本行为的训练。
3．围绕安全、生产、经营的中心工作，对职工在生产、经营、管理、分配过程中反映出来的思想问题，适时加以正确引导。
4．根据建设和改革不同时期的实际情况，有的放矢地进行党的基本路线教育、共产主义理想和信念教育、爱国主义和集体主义教育、形势政策教育。
做好企业员工的思想政治工作，有利于化解工作中的矛盾，坚定员工信心，增强其创新意识，积极投身改革，自觉维护大局稳定。这就为我们指明了思想政治工作的本质、要求和方向。
78 企业精神文明建设
根据党在社会主义初级阶段的历史任务，根据建国以来特别是改革开放以来的历史经验，我国社会主义精神文明建设，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的基本路线和基本方针，加强思想道德建设，发展教育科学文化，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，团结和动员各族人民把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。这是精神文明建设总的指导思想，也是精神文明建设总的要求。
企业精神文明建设是一项系统工程，把传统文化的优秀部分与企业各种先进管理理论相结合是企业与时俱进的必然要求，也是企业全面发展的重要标志。加强企业精神文明建设，对于推进构建和谐企业具有重要的意义。精神文明建设不仅为构建和谐企业奠定坚实的基础，还为和谐企业的快速发展提供有力保障，更为和谐企业营造良好的舆论环境。
79 企业文化建设
企业文化或称公司文化，一般指企业中长期形成的共同理想、基本价值观、作风、生活习惯和行为规范的总称，是企业在经营管理过程中创造的具有本企业特色的精神财富的总和，对企业成员有感召力和凝聚力，能把众多人的兴趣、目的、需要以及由此产生的行为统一起来，是企业长期文化建设的反映。包含价值观、最高目标、行为准则、管理制度、道德风尚等内容。它以全体员工为工作对象，通过宣传、教育、培训和文化娱乐、交心联谊等方式，最大限度地统一员工意志，规范员工行为，凝聚员工力量，为企业总目标服务。
企业文化是企业的灵魂，是推动企业发展的不竭动力。它包含着非常丰富的内容，其核心内容是企业价值观、企业精神、企业经营理念的培育，是企业职工思想道德风貌的提高。通过企业文化建设，使企业人文素质得以优化，归根结底是推进企业竞争力的提高，促进企业经济效益的增长。这里的价值观不是泛指企业管理中的各种文化现象，而是企业或企业中的员工在从事商品生产与经营中所持有的价值观念。领导企业文化建设工作，要把传统的思想政治工作优势和企业文化建设结合起来，培育企业精神，塑造企业形象，凝聚企业各方面的力量，增强企业市场竞争力。
80 企业工会工作
企业工会是企业的主要组成部分，它承担了四项基本职能：
1．维护职能。就是工会要维护职工群众的合法利益和民主权利，这是工会最基本的职能，也是最主要的职能。
2．建设职能。工会的建设职能是指工会吸引和组织广大职工群众参加经济建设，努力完成经济和社会发展任务的职能。
3．参与职能。工会的参与职能就是工会要发挥职工群众参政议政的民主渠道作用，代表和组织职工参与企业的民主管理。
4．教育职能。工会的教育职能是指工会帮助职工不断提高思想政治觉悟，提高文化素质，工会要成为职工群众在实践中学习共产主义的学校。
我国的工会法在法律上确认了工会是企业职工代表者、维护者的身份，揭示了在现代企业制度中维护职工合法权益的客观要求。企业工会的主要职责有：选举工会代表和工会组织委员会成员，开展工会活动，处理职工问题，协调企业与职工矛盾，关怀困难职工和女职工，宣传与企业和职工相关的法律与政策等。
81 企业共青团和青年工作
中国共产主义青年团（简称共青团）是由中国共产党领导的青年群众组织。从企业这个角度来说，企业共青团是党领导的先进青年组织，是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带，是为党的青年工作服务的组织。在实现党在不同时期的历史任务中，在企业的生产经营和文化建设中，共青团都有着其它部门不可替代的作用。党要保证共青团按团章在企业里开展工作。企业团组织的存在是在提高企业经济效益服务的前提下，履行教育和服务青年的工作职能。企业共青团工作的主要内容有以下几点：
1．加大思想政治工作力度，用科学的理论武装青年，用共同的理想信念凝聚青年，用伟大的民族精神和时代精神激励青年，用良好的道德风尚塑造青年，用和谐的发展观引导青年，教育企业团员青年树立正确的世界观、人生观、价值观。
2．帮助企业青年及时了解企业改革发展的新形势和新任务，牢固树立岗位成才、岗位建功的信念，自觉把个人的理想融入到实现中国特色社会主义建设之中，做企业改革发展的坚定支持者和积极参与者。
3．要充分依托企业党建各种品牌活动，坚持育人宗旨，加大工作力度，充实活动内涵，丰富活动手段，切实提高广大团员青年的岗位技能，帮助他们成为能够胜任本职工作的行家里手。
4．要积极选、树青年典型，加大宣传力度，充分发挥典型的示范和带动作用，努力营造有利于广大团员青年立足本职、脱颖而出的良好氛围，不断激发广大团员青年的工作热情和创造活力。
82 企业纪检监察工作
国有企业纪检监察工作是企业党的建设的重要内容和改革发展整体工作的重要组成部分，在推动企业党风廉政建设、加强管理和监督、确保国有资产管理体制改革和企业改革发展顺利进行、维护国有资产安全、维护企业职工利益不受侵害、实现国有资产保值增值等方面，具有十分重要的作用。企业纪检监察工作的主要内容有以下几点：
1．切实增强对加强国有企业反腐倡廉工作重要性的认识，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕企业生产经营管理中心任务开展工作。
2．加强以制度建设和对领导人员的监督为重点，深入推进国有企业惩治和预防腐败体系建设，完善国有资产监管的法规体系。
3．加强效能监察，提高企业的管理水平和效率。
4．加强反腐倡廉教育，严格落实廉洁从业规定有关要求，为反腐倡廉建设提供制度保证。
5．积极探索与现代企业制度相适应的综合监督机制。
企业纪检监察的日常工作主要包括：
1．维护党的章程和其他党内法规，对党员进行遵纪守法教育。协助党的基层委员会加强党风建设。
2．检查的党组织和党员贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况。
3．参与企业干部的选拔、使用、考核和监督。
4．检查、处理党的组织和党员违反党的章程
和其他党内法规的案件，按照有关规定决定或取消对这些案件中的党员的处分。
5．受理党员的控告和申诉，保障党的章程规定的党员权利不受侵犯。
6．对企业的重要领域、重要部门和单位进行效能监察，提出效能监察建议。
83 企业审计工作
企业审计工作是对企业年度财务状况、经营成果和现金流量真实性、合法性的综合检验，也是出资人考核企业经营业绩、评价企业财务状况和资产质量的重要依据。认真做好企业审计工作，有助于检验企业会计核算的规范性、内部控制的有效性，及时发现企业财务管理的薄弱环节，并采取有效措施加强和改进企业财务管理；有助于及时发现企业经营管理中存在的问题，堵塞管理漏洞，提高经营决策与管理水平。
84 企业风险管理
企业风险管理是对企业内可能产生的各种风险进行识别、衡量、分析、评价，并适时采取及时有效的方法进行防范和控制，用最经济合理的方法来综合处理风险，以实现最大安全保障的一种科学管理方法。企业风险是指由于企业内外环境的不确定性、生产经营活动的复杂性和企业能力的有限性而导致企业的实际收益达不到预期收益，甚至导致企业生产经营活动失败的可能性。按照风险的来源不同，可以分为外部风险和内部风险。企业外部风险包括顾客风险、竞争对手风险、政治环境风险、法律环境风险、经济环境风险等； 企业内部风险包括产品风险、营销风险、财务风险、人事风险、组织与管理风险等。
立足于企业的生产经营活动来进行企业风险评估，主要评估企业内部风险，兼顾企业外部风险。企业风险管理的内容包括企业风险识别、企业风险衡量和企业风险处理三个方面。 企业风险识别：这是风险分析和管理中的一项基础性工作，其主要任务是明确企业风险的存在，并找到主要的风险因素，为后面的风险度量和风险决策奠定基础。 企业风险衡量：在风险识别之后必须进行企业风险衡量，以便确定其对企业发展影响的严重性并采取相应的措施，它其实就是运用一定方法对风险发生的可能性或损失的范围与程度进行估计和衡量。企业风险处理：是针对不同类型、不同规模、不同概率的企业内外部风险，采取相应的对策、措施或方法，使风险损失对企业生产经营活动的影响降到最小限度。
有效地对各种风险进行管理有利于企业作出正确的决策、有利于保护企业资产的安全和完整、有利于实现企业的经营活动目标，对企业来说具有重要的意义。
85 企业新闻宣传工作
新闻宣传工作是国有企业的优良传统和政治优势。做好国有企业的新闻宣传工作，把政治优势转化为企业竞争优势，必须要在建章立制上狠下功夫，以改革创新精神推进新闻宣传工作。一是要建立健全新闻发布工作机制，二是要建立舆情监测与研判工作机制，三是要建立与新闻媒体良好合作机制，四是建立突发事件新闻处置工作机制，五是要建立新闻宣传工作队伍培训机制。另外，做好企业新闻宣传工作，一是要宣传中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值理念；二是要宣传国家路线、方针、政策；三是要宣传企业文化、企业经营理念等，加强和改进新闻报道工作，发挥新闻舆论阵地陶冶情操、凝聚人心、传承文化的特殊作用；四是要宣传企业的改革发展稳定的战略目标、任务，宣传企业员工队伍形象、企业的先进事迹、模范人物，企业产品质量、企业整体形象，提升企业品牌形象；五是新闻宣传工作者要遵守职业道德和新闻宣传工作纪律。始终把主题宣传和专项宣传相结合、阶段性宣传和日常宣传相结合、内部宣传和外部宣传相结合，整合宣传资源，创新宣传方式，
做好国有企业新闻宣传工作是加快企业自身发展的需要。出色的新闻宣传工作，使企业发展的指导思想明确，工作思路清晰，可以有效地把广大员工群众的思想统一到企业重大决策和部署上来，把员工群众的干劲凝聚到加快发展的大局上来，形成万众一心、迎难而上、加快发展的良好氛围，为企业中心工作提供有力的思想保证、智力支持和精神动力。
86 企业教育培训工作
做好企业教育培训工作，一是要制定专项培训计划，保证培训投入，严格培训标准，推进员工队伍的专业化建设；二是要采取“请进来、送出去”等多种手段培养一批懂经营、善管理的经营管理者队伍；三是建设一支理论强、作风好、素质高的员工队伍；四是搞好党员、党务干部的培训。
87 企业社会稳定工作
国有企业承担着重大的社会稳定责任，在当前世情党情国情继续发生深刻变化的形势下，社会稳定是关系到企业发展的重大问题，做好社会稳定工作，是保证企业持续健康发展和做好各项工作的前提和条件，企业稳定工作的主要内容有以下几点：
1．在推进国有企业改革和发展的同时，必须妥善处理企业改革与发展中遇到的矛盾和问题，认真落实党中央、国务院关于社会保障等各项政策，解决好事关群众切身利益的实际问题，确保社会稳定。
2．完善和落实各项稳定工作责任制，明确企业在维护企业社会稳定方面的职责分工，落实各方面的责任，并建立健全企业社会稳定责任追究机制。
3．大力加强和改进党的基层组织建设，为维护稳定提供坚强的组织保证。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是维护企业和社会稳定的基础。在深化改革、促进发展、维护稳定中充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
4．各级领导干部必须以身作则，严于律己，在各方面起表率作用。国有企业领导人员要增强宗旨意识、责任意识，始终把职工群众的冷暖放在心上，与职工群众共谋发展，共渡难关。
88 企业地方协调工作
企业和地方的发展都离不开双方的互相支持，企业发展了，为地方提供财政支撑和提高人民生活水平；地方发展了，带动企业的发展，为企业的发展提供良好的环境。在征地、环保、用工、安全、综合治理等方面，企业地方协调工作责任重大，事关企业的发展稳定大局，要求我们必须做好地方协调工作。企业地方协调工作的主要内容有：企业地方应当遵循相互尊重、合作共赢的原则，坚持“地企共建、和谐共进”的发展思路，走企业与地方共同发展、协调发展、可持续发展的路子；结合地企实际，形成地企关系协调长效机制，构建和谐地企关系。
89 民主管理
民主管理即管理者在“民主、公平、公开”的原则下，科学地将管理思想进行传播，协调各组织各种行为达到管理目的的一种管理方法。民主管理既符合人们的心理要求或“以人为本”管理思想，又是管理者所追求的是一种管理艺术，即一种被管理者意识不到的正在接受的管理，而事实上他却正在接受管理的积极性，唤醒人的主体意识，弘扬人的主体精神，发挥人的主体能力。因此，民主管理又是一种群众参与下的多数人管理多数人的管理。企业的民主管理，就是要通过工会等群众组织，发动员工为企业的发展献计献策，作出自己的贡献。
90 民主监督
民主监督作为“自下而上”的非权力性监督，主要是通过提出建议和批评协助党和国家机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。企业民主监督作为监督机制的一个有效措施，是促进党风廉政建设的重要基础，对于端正党风、企业正确决策、促使领导干部廉洁自律、推动反腐败斗争的开展都有着十分重要的意义。重视加强企业民主监督工作，要求做到强化两项制度，正确认识和处理好四种关系：
1．强化职工代表大会制度。职代会对有关企业重大生产经营决策的审议、决策过程，就是实行决策权监督的过程；职代会推荐选举企业经营管理者的过程，就是对其监督制约的过程。
2．强化厂务公开制度。厂务公开后，职工能及时知厂情，增强了透明度，监督的内容更丰富，从而使事后监督发展成事前的源头监督。
3．要正确认识和处理好接受群众监督的自觉性与保证群众监督的关系。必须给职工群众的监督权利以法律上和制度上的保证，用法律和制度监督企业领导人的活动。
4．要正确认识和处理好职工群众自发地行使监督权利与职工自觉地行使监督权利的关系。
5．要正确认识和处理好企业和职工利益不受侵犯的关系。监督必须做到既使职工群众的具体利益不受侵犯，又使企业的利益不受侵犯。
6．要正确认识和处理监督与支持、监督与被监督的关系。监督与被监督是一对矛盾的两个方面，具有普遍性，它不仅是这一部分人监督那一部分人，而是人人都是监督者，人人又都是被监督者。这样才能促进监督健康运行，务实有效。
91 公推直选
“公推直选”是指把党委直接提名和委任变为在党组织领导下，由党员、群众公开推荐，由党员直接差额选举产生基层党组织领导班子。“公推”是指通过党员自荐、党员联名推荐、群众联名推荐、党组织推荐等方式产生候选人，改变提名方式，拓宽基层党组织领导班子的选举产生渠道；“直选”是指通过党员大会或党员代表大会的方式，直接差额选举产生基层党组织书记、副书记、委员。
公推直选与一般的基层党组织换届选举的主要区别：
1．候选人产生的方式不同。原来新一届党组织领导班子候选人名单是本届党组织或上级党委提出，“公推直选”则是通过党员自荐、党员群众举荐、党组织推荐等形式，公开报名、推荐领导班子成员候选人。
2．选举方法不同。原来新一届党组织的书记、副书记候选人由上级党组织考察决定，然后经新一届党组织差额选举产生，“公推直选”中则是由党员大会在基层党组织领导班子候选人中直接投票选举产生党组织的书记、副书记和委员。
公推直选的基本原则：
1．党管干部原则。开展“公推直选”试点工作是扩大基层党内民主、拓宽选人用人渠道的积极实践，必须坚持党管干部原则，按照党的干部政策，建立科学合理的民主推荐、选举任用机制。
2．群众公认原则。在领导班子成员候选人初始提名上建立群众参与机制，就是推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，将初始提名权从少数人手里转移到多数人手里，使全体党员和广大群众成为党内候选人提名的主要参与力量及主要监督力量。
3．公开、公平、公正原则。整个“公推直选”过程要坚持公开、公平、公正、竞争、择优的原则，各个环节都必须置于群众监督之下，公开程序，公开标准，公开计票，公开结果，使“公推直选”工作真正成为党员群众普遍认同的阳光工程。
4．分类指导原则。要结合试点单位的实际情况，本着有利于发挥党员的先锋模范作用，有利于推进基层党组织的民主建设，有利于企业的科学发展，按照积极创新、稳妥推进的原则，制定基层党组织“公推直选”试点工作的具体方案，并对试点工作中出现的各类问题及时妥善处理。
实行公推直选的基本程序：
1．成立组织，加强领导。实行公推直选前，要成立“公推直选”工作领导小组，其主要职责是负责本单位党组织换届选举工作的组织领导，研究和解决“公推直选”过程中出现的问题。
2．制定方案，宣传发动。“公推直选”工作领导小组制定“公推直选”工作实施方案，明确工作流程和日程安排。通过会议、报刊、标语等各种形式，大力宣传“公推直选”的相关知识、指导思想、目的意义、主要内容、方法步骤以及政策原则，提高党员、群众的思想认识和参与意识，营造良好的舆论氛围。
3．组织报名，资格审查。确定基层党组织“两委”委员必备的资格条件，结合基层党组织参与重大问题决策和实际工作的需要，对年龄、党龄、学历、工作经历等必备条件做出具体规定，将报名条件、直选职数、报名方式等进行公告后，组织报名，同时进行资格审查，公示审查结果。
4．民主推荐，确定人选。将公示后确定的公推候选人预备人选名单，提交各支部会议和党员大会按照“两委”委员职数140%的比例进行公开推荐，以无记名投票的方式进行选举，公布得票结果。“公推直选”工作领导小组汇总支部会议和党员大会的推荐情况，依据民主推荐的结果，适当考虑班子结构、岗位实际需要、民族性别要求等因素，按照“两委”委员职数120%的比例确定预备候选人建议名单。
5．进行公示，上报审批。对初步确定的“两委”委员候选人建议名单进行公示，介绍候选人的基本情况，接受职工群众监督，听取职工的意见和建议。同时，将得票情况和公示情况报公司党委审批。
6．组织考察，公告人选。公司党委对所属单位党委、纪委委员预备候选人从德、能、勤、绩、廉等方面进行考察，按照职数120%的比例确定“两委”正式候选人，做出书面批复。
7．召开大会，直接选举。组织召开党员大会或党员代表大会，“两委”正式候选人分别作竞职演说、现场答辩。采取差额选举、无记名投票的方式直接选举产生“两委”的委员和书记、副书记。
8．上级批复，入档备案。将选举结果报上级党组织批复并入档备案。
9．就职承诺，履行职责。经上级党组织批准后，新当选的“两委”委员和“两委”书记、副书记，在党员代表大会或党员大会上做出就职承诺，履行自己的岗位职责。
92 党员代表大会常任制
党员代表大会常任制（党代会常任制），包含三个层面的内容：一是党员代表大会年会制，即由全体党员通过民主方式，选举党员常任制代表，每年召开一次代表会议；二是党员代表大会代表常任制，亦可称代表任期制，就是代表大会的代表和它所选举产生的委员会其资格和权利同时存在，任期相同，委员会换届和代表换届同期进行；三是在党员代表任期内始终发挥参与决策、监督、参谋和桥梁作用。在企业，党员代表大会常任制的活动方式类似于职工代表大会。
实行党员代表大会常任制的意义：
实行党员代表大会常任制，有利于充分体现党员主体地位，落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权；有助于充分发挥党员代表大会的作用，更好地树立党员代表大会的权威，使之充分发挥作为公司党组织最高权力机关的作用；有利于充分发挥代表的作用，始终保持党组织同广大员工的密切联系，进一步巩固和加强党的执政基础；有利于提高党组织决策的民主性、科学性和权威性，提高党组织的领导水平；有助于加强民主监督，推进党风廉政建设，始终保持党组织的先进性和纯洁性。
实行党代会常任制的基本程序：
1．成立组织机构。实行党代会常任制的单位应提前成立党代会常任制领导机构，全面负责党代会常任制的工作。
2．制定实施方案。制定《党代会常任制试点工作实施方案》，明确目标要求、主要任务和方法步骤，组织各基层党组织认真实施。
3．深入宣传动员。层层召开动员大会，对实行党代会常任制工作的指导思想、目的意义、主要任务和方法步骤等内容进行深入宣传，统一思想认识。
4．严格代表产生程序。在党代会代表的选举过程中，要把好党代表选举过程中的党内民主选举关、公开监督关、资格审查关，明确规定党代表的任职条件、党代表的职责和代表资格的确认及取消，确保党代表的素质，实现权利和义务的有机统一。
5．完善代表活动制度。制定符合自身特点的《党员代表学习培训制度》、《党员代表调研制度》《党员代表走访服务、联系群众制度》《党员代表建议案制度》等相关配套的工作制度，做到操作上有制度、时间上有规定、质量上有保证。
6．规范代表活动方式。对党代表在党代会闭会期间的活动，包括巡查、专题调研等活动要做出具体规定，认真组织开展党代表视察、评议、调研、质询等活动，建立和完善党代表提案的处理和回复机制。
7．实行党代表大会年会制。年会是试行党代会常任制是否成功的关键和重要环节。原则上每年召开一次。主要任务是：听取和审议单位党委和纪委的工作报告；审议和决定本单位发展中的中长期战略和党的建设的重大问题；根据工作需要，评议重要岗位的领导干部；讨论确定党委认为需要提交代表大会讨论的其他事项，并就具体问题提出意见和建议
。
93 党务公开
党务公开，就是根据《中国共产党章程》等党内有关法规的规定和实际情况，（依法依纪应当保密的事项除外）透过会议、文件、媒体等多种形式，逐级和及时地向党员通报党的代表大会的报告、党的各级组织对重大问题的讨论和决策情况；将党组织的决策和决议、干部任免情况等党员群众关心的问题在适当的范围内予以公开，以不断增强党组织工作的开放度和透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。
党务公开的七项重点内容：党中央和上级党组织要求公开的事项；本地本部门对党的路线方针政策和上级党组织的决议、决定及工作部署的贯彻落实情况；干部选拔情况；党组织自身建设情况；领导干部廉洁自律和党风廉政建设情况；党员和群众关注、经党组织研究决定的重大事项及热点问题等等。逐步推进党务公开，目的是使党员更好地了解和参与党内事务，充分行使知情权、参与权、选择权和监督权。
94 厂务公开
厂务公开就是把企业重大决策，生产经营管理的重要问题，涉及职工切身利益的问题以及与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，根据有关法规和制度，通过职工代表大会、厂务公开栏等多种形式，向企业广大职工公开，使职工及时了解企情，更好地参与企业决策、管理和监督。厂务公开的内容以关系企业发展的重大问题和群众普遍关心的热点问题，以及涉及职工切身利益的问题为重点。除国家法律规定不宜公开和涉及商业、技术机密的问题以外，都要逐项实行公开。厂务公开遵循的原则：
1．扩大基层民主的原则。除了有关法律法规规定的企业机密、技术机密和组织机密外，企业各项重大问题、重大决策都要扩大公开度，加强职工民主参与的力度，接受职工的民主监督。
2．以职代会为企业民主管理基本形式与厂务公开多种形式和途经相统一的原则。以坚持和完善职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度为基础，以公开企业办事制度，深化民主参与、民主管理、民主监督工作为主要内容，结合企业具体情况广开多种民主渠道，探索多种民主形式，分层次、有步骤地落实厂务公开的内容。
3．依法办事的原则。厂务公开要以国家的方针政策、法律法规为依据，既要保护各级领导干部依法行使经营管理的权利，又要依法维护职工民主参与、民主管理、民主监督的合法权益。
4．实事求是的原则。厂务公开要坚持从企业实际情况出发，注重实效，不断调整、充实和完善公开的内容、渠道和方式。
5．有利于企业改革发展的原则。厂务公开要与企业改革发展方向相一致，要有利于调动广大干部和职工群众的积极性。
6．注重实效的原则。要通过厂务公开不断完善企业民主管理制度和监督制约机制，加强企业领导班子建设，提高企业安全生产和经营管理水平，促进企业经济效益的增长，切忌形式主义。
95 企业党务工作
企业党务工作，就是在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神等科学理论的指导下，按照党的章程、新形势下党内政治生活的若干准则、企业党组织的工作议事规则以及其他有关规定和制度，为了搞好企业党组织的自身建设，加强和改进党的领导工作，实现企业发展、党的政治任务和奋斗目标而进行的党内各项事务活动的总称。
国有企业的中心任务是生产经营，目标是创造价值，其中生产一线直接创造价值，管理和生产辅助系统间接创造价值，党务工作则为创造价值提供保证和服务，三者构成了企业价值链，党务工作是企业价值链上的重要组成部分。《党章》规定，“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。”企业党务工作即企业党组织开展党建活动的日常管理工作，是包括党组织自身建设、发展党员、党员的教育管理、党的干部工作、党的纪检监察工作等一系列活动在内的工作。
96 企业党组织自身建设
全面加强企业党组织的自身建设是企业党组织的主要任务之一，也是企业党组织搞好工作，发挥战斗堡垒作用的基础。企业党组织要按照党要管党、从严治党的原则，切实加强自身建设，主要内容包括：思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。企业党组织自身建设要严格执行民主集中制，健全党内民主生活；大力加强领导班子思想作风建设，不断提高企业领导干部的马克思主义理论素养和政治思想素质；党委领导成员和党员行政领导干部要密切联系群众，定期参加劳动，加强勤政、廉政建设，自觉接受党组织和职工群众的监督，加强车间、科室党支部建设，搞好对党员的教育、管理和监督，充分发挥党员在企业各项工作中的先锋模范作用；重视培养和吸收生产一线工人中的优秀分子入党，不断壮大党的队伍等。
97 “四好”班子建设
具备“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的领导班子称为“四好”领导班子。要深入开展“四好”领导班子创建工作，努力打造政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，讲原则、重感情，团结和谐、有凝聚力和战斗力的坚强领导集体。
98 “四强”党组织建设
“四强”指“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强”。
“四强”党组织建设的目标要求：一是政治引领力强。推进学习型党组织建设，增强贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的自觉性和坚定性，保证监督党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻执行，坚持正确的发展方向，切实积极承担起国有企业的经济责任、政治责任、社会责任。二是推动发展力强。融入生产经营开展工作，积极参与公司和本单位重大问题决策，拓展发展思路，发动党员、职工在破解生产经营难题、完成急难险重任务、落实生产经营目标中充分发挥作用，促进公司持续健康发展。三是改革创新力强。大力推进党建工作创新，建立健全促进科学发展的领导人员选拔任用和考核评价体系，保障党员主体地位和民主权利，丰富党组织活动载体，创新党建工作方式，有效调动党组织和广大党员的积极性和创造性，以党建工作促进管理创新、技术创新，增强公司核心竞争力。四是凝聚保障力强。加强经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍建设，为公司科学发展提供组织和人才保证。健全党组织工作机构，完善党建工作机制。坚持以人为本，有效开展思想政治工作，推进企业文化建设，加强企业民主管理，保障职工合法权益，团结凝聚职工群众，促进集团和谐稳定。
99 “四优”党员队伍建设
“四优”是指“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”。 “四优”党员队伍建设的目标要求：一是政治素质优。加强政治理论学习，坚定理想信念，增强党员意识，执行党的决定，遵守党的纪律，讲党性、重品行、作表率。二是岗位技能优。积极学习市场经济、现代科技、经营管理、法律法规等知识，刻苦钻研业务，熟练掌握岗位技能，不断提高能力素质，成为促进公司科学发展的骨干力量。三是工作业绩优。爱岗敬业，勤奋工作，勇挑重担，带领职工群众攻坚克难，创造一流业绩，成为生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵。四是职工评价优。立足本职，甘于奉献，廉洁从业，树立现代企业员工的良好形象。
100 国有企业党建科学化
“科学”是指人们对自然、社会、思维等客观规律的正确反映。“科学化”就是人们的认识越来越接近规律，并使自己的行为越来越符合规律要求的过程。“党的建设科学化” 就是指不断认识、把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，按照规律开展党建活动，最大限度地发挥党的作用、实现党的奋斗目标的过程。“国有企业党的建设科学化” 就是指国有企业党建工作要遵循企业发展规律和马克思主义执政党的建设规律，使企业党建工作不断适应中国特色现代企业制度的要求、不断促进企业核心竞争力的提高、不断推动企业科学发展的过程。
101 《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》
中共中央于1997年1月24日发布了《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》。
《通知》指出，以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础，是我国国有企业改革的方向，中央对国有企业改革、发展和企业党的建设一直是重视的，指导思想和方针原则是明确的；要坚持党对国有企业的政治领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用；要充分发挥企业党组织的政治核心作用，认真贯彻党的路线、方针、政策，保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行，参与企业重大问题的决策，支持厂长（经理）、股东会、董事会、监事会依法行使职权，领导企业的思想政治工作和精神文明建设，努力建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作，领导和支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自的章程，独立自主地开展工作，加强党组织的自身建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；新形势下的企业党建工作，要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，紧紧围绕企业改革和生产经营来进行，坚持党要管党、从严治党的方针，从政治、思想、组织和作风上全面加强党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用，促进企业的物质文明和精神文明建设；要明确国有企业党组织参与重大问题决策的内容、途径和方法；要以加强思想政治建设为重点，全面提高领导班子的整体素质，加强国有企业领导班子建设；要以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，推动企业物质文明和精神文明建设为目标，逐步建立坚强有力的企业思想政治工作管理体制和运行机制；要切实加强对国有企业思想政治工作和精神文明建设的领导；要全心全意依靠职工群众办好国有企业；要改进国有企业党组织的工作方法和活动方式，增强凝聚力和战斗力；各级地方党委和有关部门党组要加强对国有企业党建工作的领导和指导。
《通知》的出台，对于坚持党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用和促进国有企业的改革和发展，具有十分重要的战略意义和现实意义。
102 中共中央办公厅转发《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》的通知
2004年10月，中共中央办公厅转发了《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》（以下简称《意见》），比较系统地提出了加强和改进中央企业党建工作的指导思想、目标任务和措施方法。
《意见》指出，加强和改进中央企业党建工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；加强和改进中央企业党建工作的总体目标是，努力把企业党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，成为坚决执行党的路线方针政策，推动中央企业改革发展稳定的坚强政治核心和战斗堡垒；要切实加强企业领导班子的思想政治建设；要不断加强企业人才队伍建设，建立与现代企业制度要求相适应的选人用人新机制；要积极推进企业党风建设和反腐倡廉工作；要着力提高企业思想政治工作和精神文明建设水平；要探索现代企业制度下发挥职工民主管理作用、维护职工合法权益的有效途径；要以改革的精神加强和改进企业党组织自身建设；要进一步加强对中央企业党建工作的领导，理顺中央企业党组织的隶属关系，建立健全中央企业党建工作责任制；要针对国有企业党建工作中面临的新情况、新问题，及时总结实践经验，着力解决企业党建工作的热点和难点问题，积极探索加强和改进中央企业党建工作的新路子，把中央的要求落到实处。
《意见》的出台，对于充分发挥中央企业党组织的政治核心作用，促进国有资产管理体制改革和中央企业改革发展，具有十分重要的战略意义和现实意义。
103 《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》
为了深入贯彻落实党的十八大精神，2013年中央组织部和国务院国资委下发了《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》指出，要正确理解中央企业党委发挥政治核心作用的重要意义和内涵，深刻认识中央企业党委发挥政治核心作用的重要性和必要性，准确把握中央企业党委发挥政治核心作用的内涵，切实把发挥中央企业党委政治核心作用与建立现代企业制度有机结合起来；要保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行，明确中央企业党委保证监督的重点内容，组织学习宣传党和国家方针政策，带头执行党和国家方针政策，加强监督检查；要参与企业重大问题决策，把握中央企业党委参与重大问题决策的基本要求，明确中央企业党委参与重大问题决策的主要内容，规范中央企业党委参与重大问题决策的主要程序，健全中央企业党委参与重大问题决策的体制机制，组织落实企业重大决策部署；落实党管干部原则和党管人才原则，明确中央企业党委选人用人职责，健全选人用人机制，规范选拔任用程序；要加强对企业领导人员的监督，认真落实中央企业党风廉政建设责任制，强化对中央企业各级领导人员行权履职行为的监督，充分发挥中央企业内部监督合力；要领导企业思想政治工作，加强和改进企业思想政治工作，扎实推进企业文化建设，领导并充分发挥工会、共青团等群众组织和职工代表大会的作用；要夯实企业党委发挥政治核心作用的基础，加强中央企业党委自身建设，增强中央企业基层党建工作活力，加强党员和党支部书记队伍建设，健全中央企业党建工作责任制。
《意见》的出台，对于增强中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用，加强和改善党对中央企业的领导，提高中央企业党建工作科学化水平，推动企业科学发展，具有十分重要的战略意义和现实意义。
104 《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》
《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（以下简称《若干意见》）是中央全面深化改革领导小组第十三次会议于2015年6月5日审议通过的文件。《若干意见》对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署。
坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。当前，国有企业改革正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱。《若干意见》强调，各地区各有关部门党委（党组）和各国有企业党组（党委）要切实加强对国有企业党建工作的领导和指导，不断完善党委（党组）抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。
《若干意见》指出，要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划，充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；坚持党管干部原则，从严选拔国有企业领导人员，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制；严格落实国有企业党建工作责任制，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任；把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位；坚持从严教育管理国有企业领导人员，强化对国有企业领导人员特别是主要领导履职行权的监督；适应国有资本授权经营体制改革需要，加强对国有资本投资、运营公司的领导；把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。
《若干意见》的出台，对于加强国有企业党的建设，保证国有企业改革发展的社会主义方向，提升国有企业的制度优势和竞争优势，促进国有企业做强做优做大，具有十分重要的战略意义和现实意义。
（本章完）