第一章 坚持以人民为中心_二、增进人民福祉

二、增进人民福祉

人民福祉，即人民的幸福、利益。其基本内容是衣、食、住、行、教、医、保，柴、米、油、盐、酱、醋、茶等民生问题。其重要衡量指标是幸福指数。

幸福指数，即国民幸福指数，是衡量幸福感的综合指标，共10分，得分越高，幸福感越好。其渊源是20世纪70年代不丹国王旺楚克提出的国民幸福总值。旺楚克认为，人生的基本问题是如何在物质生活和精神生活之间保持平衡。以此为指导，不丹提出了由政府善治、经济增长、文化发展和环境保护四级组成的国民幸福总值指标，内容包括经济、文化、环境和良好管理四大支柱，心理健康、生态、卫生、教育、文化、生活水准、时间利用、社区多样性和良好的管辖九个领域，其中每一项都在整个国民幸福总值中占有一定份额。在九个领域中还有72项幸福指标，作为评判每个领域情况好坏的标准。受其影响，美国、英国、日本等也开始了幸福指数研究，并创设了各具特色的幸福指数。如澎湃国际报道，英属哥伦比亚大学社会学教授海利威尔、伦敦政经学院经济表现中心主任拉亚德和哥伦比亚大学教授萨克斯，用GDP、人均寿命、慷慨指数、社会支持度、自由度和腐败程度六大要素构成社会的幸福指数。并依据幸福指数对全球158个国家和地区进行了排名，幸福指数排名前10的国家及得分是：瑞士（7.587），冰岛（7.561），丹麦（7.527），挪威（7.522），加拿大（7.427），芬兰（7.406），荷兰（7.378），瑞典（7.364），新西兰（7.286），澳大利亚（7.284）；幸福指数排名倒数10名的国家及得分是：乍得（3.667），几内亚（3.656），科特迪瓦（3.655），布基纳法索（3.587），阿富汗（3.575），卢旺达（3.465），贝宁（3.340），叙利亚（3.006），布隆迪（2.906），多哥（2.839）。

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英国的霍布森认为，经济学的中心任务在于增进人类福利。意大利经济学家帕累托提出了资源重新配置增进社会福利的标准，即帕累托最优状态：任何改变都不可能使任何一个人的境况变好而同时又不使其他人的境况变坏。

——胡希宁编著：《当代西方经济学概论》，中共中央党校

出版社1998年版，第102页

我国对幸福指数的研究仍然处于探索阶段，认识也不尽一致。程国栋用政治自由、经济机会、社会机会、安全保障、文化价值观、环境保护六类要素组成国民幸福核算指标体系。刘正山设计的幸福指数指标体系是：客观指标包括基尼系数、支出结构、婚姻美满度等；主观指标包括开心程度、个人外向指数、人际关系指数等。周四军、庄成杰从经济发展水平、人民生活水平、人口与就业水平和自然环境水平四个方面选取25个指标，构建幸福指数指标体系。幸福指数计算方法主要有两种：①国民幸福指数=收入的递增/基尼系数×失业率×通货膨胀；②国民幸福指数=生产总值指数×a%+社会健康指数× b%+社会福利指数× c%+社会文明指数×d%+生态环境指数×e%（a、b、c、d、e分别表示五个指数所占的权数，各政府所要实现的经济和社会目标决定了这些权重的大小）。

增进人民福祉是世界性的话题。《美国独立宣言》指出：“新政府所依据的原则和组织其权利的方式，务使人民认为唯有这样才最有可能使他们获得安全和幸福。”美国经济学家保罗·萨缪尔森提出了幸福的

公式：幸福=效用/欲望。英国经济学家卡尔多主张，通过财政政策或货币政策使受益者补偿受损者，增大社会经济福利。伯格森、阿罗等提出社会福利函数理论，等等。

增进人民福祉是中国共产党人的追求和主张。无论革命、建设还是改革，归根到底还是为了增进人民福祉。毛泽东指出：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”同时，他还强调：“应当共同一致为民族独立、民权自由、民生幸福这三大目标而奋斗。”“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准”。邓小平指出：“社会主义原则，第一是发展生产，第二是共同致富。”江泽民指出：“必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”“我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益”。胡锦涛指出：“各级领导干部都要牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。要始终把群众的利益放在第一位，在各项工作各个环节都细心研究群众的利益，关心群众疾苦，体察群众情绪，努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好新形势下的群众工作，团结带领群众不断前进。”“只要各国人民携手努力，世界发展前景一定会更加美好，各国人民福祉一定会不断增进”。习近平指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造。我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。”国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，要坚持把增进人民福祉作为经济发展的出发点和落脚点，不断提高人民群众的安全感、幸福感。

增进人民福祉是社会主义基本经济制度的必然要求。我国是社会主义国家，实行的是生产资料公有制为主体的多种所有制共同发展、按劳分配为主体的多种分配方式并存的基本经济制度。公有制和按劳分配的主体地位，决定人民是生产资料的主人、社会的主人，决定我们的经济工作和经济政策必须也能够增进人民福祉。

增进人民福祉，根本上是做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这就是坚持以民为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，协调推进“四个全面”战略布局，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，保障人民各项权益，实现人民共同富裕。

要坚持维护社会公平正义。公平正义是增进人民福祉的重要条件。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障

体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展、共同享有的权利。

要推进社会事业改革创新，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度。深化教育领域综合改革，促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快现代职业教育体系建设，创新高校人才培养机制，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。健全促进就业创业体制机制，完善经济发展和扩大就业的联动机制，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，完善扶持创业的优惠政策，构建劳动者终身职业培训体系，完善就业失业监测统计制度，创新劳动关系协调机制，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。建立更加公平可持续的社会保障制度，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，健全符合国情的住房保障和供应体系，健全社会保障财政投入制度，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

要推进健康中国建设。健康是幸福生活的基础。习近平指出，“没有全民健康，就没有全面小康”。应深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，优化医疗卫生机构布局，促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，促进中医药、民族医药发展，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，提高药品质量，确保用药安全，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，搞好心理健康服务。倡导健康生活方式，增加人均预期寿命。实施食品安全战略，实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立健全食品安全治理体系，织就严密的食品安全“防护网”，切实保障“舌尖上的安全”，让人民群众吃得更放心、吃得更健康。

要加强生态文明建设。生态文明关系人民福祉，关乎民族未来。应树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，治理大气雾霾，扭转生态环境恶化趋势，建设美丽中国，创造良好生活环境。

（本章完）