第一章 民主生活会的含义、目的和内容_一、民主生活会的含义

第一章

民主生活会的含义、目的和内容

民主生活会制度，是我们党在长期的革命和建设实践中形成的优良传统，是化解党内矛盾、增强党的团结、保持党的先进性和纯洁性的一大法宝，是中国共产党的政治优势之一。要运用好这种制度，开好民主生活会，必须把握民主生活会的含义，明晰民主生活会的目的，掌握民主生活会的内容。

一、民主生活会的含义

党内民主是党的生命。纵观中国共产党90多年的发展历程，领导干部民主生活会制度经历了从无到有、从欠缺到完善的发展过程。准确而全面地把握民主生活会的含义，就必须对民主生活会制度的发展历史和概况有一个清晰的了解和认识。

首先，中国共产党的领导干部民主生活会制度发轫于建党初期。中国共产党在成立之初，就对党内监督问题高度重视。中国共产党一大党纲指出：“工人、农民、士兵和学生的地方组织中党员人数多时，可派他们到其他地区去工作，但是一定要受地方执行委员会的严格监督。”“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督。”一大党纲的规定为党内监督的发展提供了重要条件。大革命时期，党内斗争形式极为复杂，虽然有了“民主集中制”的理论原则，但是缺乏有效的实践经验加以贯彻实施，使党的事业遭受严重挫折。大革命失败的教训，使我们党开始探索如何扩大党内民主生活。1928年7月，党的六大党章提出民主集中制三条原则，这是最早以集体决议形式作出的规定。1929年12月，古田会议决议提出“厉行集中指导下的民主生活”，特别强调要充分发扬党内民主，用批评和自我批评的办法解决党内矛盾。土地革命战争时期，以王明为代表的“左”倾错误统治全党达四年之久，他们对持有不同意见的同志“残酷斗争、无情打击”，扼杀了党内民主生活，给中国革命带来了严重损失。遵义会议以后，党内民主生活制度逐步建立和发展。1937年毛泽东在《为争取千百万群众进入抗日民族统一战线而斗争》一文中指出：“指导伟大的革命，要有伟大的党，要有许多最好的干部。”“要达到这种目的，党内的民主是必要的。”1941年7月1日为纪念中国共产党成立20周年，中共中央政治局通过了《关于增强党性的决定》，其内容主要是加强组织纪律性、开展批评与自我批评、领导干部必须参加党的组织生活、听取党员群众对自己的批评、增强党性等等，从此确立了党内民主是增强党性的重要原则。

其次，中国共产党的领导干部民主生活会制度成形于党的延安整风运动。随着党内民主理论的不断深化，党内民主实践也不断创新，1942年的延安整风进一步丰富和发展了党内民主实践。延安整风是在全党范围内开展的普遍的马克思列宁主义教育运动。为了清除党内存在的各种错误思想，毛泽东同志提出了“惩前毖后、治病救人”的原则和“团结—批评—团结”的公式，确立了“批评和自我批评”的作风，坚持用整风方法解决党内问题。从一定意义上说，延安整风运动就是一场广泛而深刻的民主生活会，为建立民主生活会制度提供了基本规范和经验做法。

再者，中国共产党的领导干部民主生活会制度发展于社会主义革命和建设年代。新中国成立后，中国共产党十分重视发展党内民主。1956年9月，党的八大强调坚持和完善民主集中制，加强对党的组织和党员的监督，反对个人崇拜。毛泽东在1962年召开的七千人大会上强调，不论党内党外，都要有充分的民主生活。让群众讲话，有了错误，一定要

做自我批评、让人批评。会上刘少奇、邓小平倡议建立民主生活会制度，得到毛泽东的赞同。邓小平在发言中说，“在党委会里面，应该有那么一段时间交交心，真正造成一个好的批评和自我批评的空气。同等水平、共同工作的同志在一起交心，这个监督作用可能更好一些。（刘少奇：可以有这么个建议，各级党的委员会一个月之内要有一次党内生活会。委员会开会，进行批评和自我批评。）不一定一个月，三个月有一次也很好了。（刘少奇：一季有一次，一年四次也好，开党内生活会。这么一个建议，行不行？每一个委员会，省委也好，地委也好，县委也好，一季开一次会，搞批评和自我批评，过党的生活。）（毛泽东：检查工作，总结经验，交换意见。）谈谈心，相互批评批评，有意见就讲。我们要重视党委内部的互相监督作用这个问题。上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，同级的领导成员之间彼此是最熟悉的。这样做，对于同级里面讨论问题，取得一致意见，作出决定，也是很重要的。”可以看出，民主生活会制度的必要性、参与人员、开会时间、功能意义、方法目的在当时党内有了充分的认识。这是第一次提出党内生活会的概念，我们党从此开始了民主生活会制度建设的实践。但是，正如薄一波同志所说，“遗憾的是，这次大会以后，民主集中制在党内特别是党的高层政治生活中，并没有得到严格遵守和真正执行，而且日益受到破坏，从而也日益加剧了党内生活的不正常。”“**”期间，党内民主制度和国家法制遭到前所未有的破坏。党内民主生活也完全被破坏，干部民主生活会的构想被搁置。

最后，中国共产党的领导干部民主生活会制度恢复和成熟于改革开放新时期。党的十一届三中全会后，世情、国情、党情发生了深刻的变化，作为执政党，中共中央十分重视党的制度建设，实现了党内民主制度恢复与重建的任务，我们党恢复和发扬实事求是、群众路线、批评和自我批评等优良作风，党的组织生活和民主生活走上正轨。1980年党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》规定：“每个党员不论职务高低，都必须编入党的一个组织，参加组织生活。各级党委或常委都应定期召开民主生活会，交流思想，开展批评和自我批评。”从而正式建立了民主生活会制度。1981年8月，中组部下发《关于进一步健全县以上领导干部生活会的通知》，规定“要进一步健全生活会制度。县级以上党委常委除了必须编入一个组织参加组织生活外，同时要坚持每半年开一次党委常委（党组）生活会，并要及时地向上级党委或组织部门报告生活会情况，开一次报一次”，明确民主生活会“要以认真检查贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和《准则》的情况为主要内容认真开展批评与自我批评”，这是第一次以党内文件的形式明确领导干部民主生活会的时间、范围、内容、意义、目标等，从此县以上领导干部民主生活会实现了制度化、规范化。1982年党的十二大通过的新《党章》，恢复了对党员权利的规定，明确做出了凡属重大问题都要由党委民主讨论决策等规定。1990年5月25日，中共中央印发《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，其中指出：“党员领导干部都要参加双重组织生活会，既参加所在支部、小组的组织生活会，又参加定期召开的党员领导干部的民主生活会。健全和坚持党员领导干部民主生活会制度，对于实现党的正确领导，保证党的路线、方针、政策和决议的正确贯彻执行，具有重要作用。要通过党员领导干部的民主生活会，

加强党内监督和领导班子的思想、作风建设，提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。”这一《规定》发展了对民主生活会的重要作用的认识。1992年10月，党的十四大党章首次规定党员领导干部必须参加党委、党组的民主生活会。从此，党员领导干部民主生活会制度便作为民主制度的重要内容坚持下来。党的十四大以后各级地方领导干部民主生活会按照《党章》和《规定》的要求正常开展，但也出现了敷衍了事、效果不好的情况。针对这种情况，1997年1月14日，中央纪委、中组部印发了《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》，对党员领导干部在民主生活会上严肃认真开展批评与自我批评提出明确的要求。1998年11月，中央决定集中两年时间，在全国县级以上党政领导班子和领导干部中，深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。为便于集中时间和精力解决领导班子存在的突出问题，更好地发挥民主生活会的作用，加强领导班子的思想政治建设，2000年4月12日，中央纪委、中组部印发《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》，决定将县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会，由原来的每年召开两次改为每年召开一次。时间一般可安排在4至8月之间。2004年中央颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》，将“民主生活会”作为重要的党内监督制度列专节（第三章第四节）作出规定，推动党员领导干部民主生活会制度的进一步健全和完善。十七大党章第八条明确规定：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的—个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”党的十八大以来，特别是党的群众路线教育实践活动深入开展以来，民主生活会制度不仅在党的政治生活中进一步得到落实，而且在各级党委领导班子和领导干部的实践中不断发展完善。综上可以清楚地看到领导干部民主生活会制度经历了从初步尝试到健全和规范的历史沿革，实现了党员领导干部从增强党性锻炼、带头发扬党内民主，到最后形成党内生活重要制度的历史升华。

民主生活会，是指党员领导干部召开的旨在开展批评与自我批评的组织活动制度，它以交流思想，开展批评与自我批评为主要形式，以“惩前毖后、治病救人”为基本原则。因此，不能把民主生活会等同于形势报告会、工作总结会、理论学习会、业务研讨会或者群众出气会、汇报会、批判斗争会，相反，民主生活会作为集体学习和推进组织发展的载体，可以给我们新的视角，引发我们对民主生活会定位的再思考，可以更清楚地分析它存在的问题，更便于找到对策。它就好像我们每年都要进行的身体体检，排查各个器官、各项指标存在或潜在的问题，及时给予预防和治疗。从某种意义上说，民主生活会就是一次政治体检，通过领导干部剖析自身问题、及时进行整改，保证我们能够抵御各种侵蚀，保持政治肌体的健康。因此，每一次民主生活会的召开，都应该是党员干部一次灵魂的洗礼，每一次问题的讨论，都应该是围绕批评与自我批评的深刻检讨。真正的民主生活会应该是能认认真真说问题，诚诚恳恳找原因的，应该是要“真刀真枪”地将存在的问题都摆在台面上，这样在以后的工作、生活中，才能有的放矢地进行整改。好的民主生活会，既是开诚布公的，又是耐心细致的，也是对“问题”决不姑息的。

（本章完）