第五章 基层党组织书记联系服务群众的方式_五、深入基层调研

五、深入基层调研

党的执政基础在基层，党的力量之源也在基层。各级领导干部能否做好基层调研关系到一个地方的经济发展、社会稳定和谐，同时也关系到党能否始终坚持执政为民的宗旨，关系到国家的长治久安。中共中央政治局常委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山指出，要坚持开门搞活动，深入基层一线听取群众意见，以虚心诚恳的态度向群众请教，问政于民、问计于民、问需于民。

（一）基层党组织书记必须深入基层调研

一是要有真正为基层解决问题的决心。深入实际、深入基层、深入群众，参与各种形式和类型的调查研究，深切了解群众的需求、愿望。

二是要真正心系群众。要以群众关心的热点和难点问题为工作重点，善于听取群众的宝贵意见，然后综合运用这些意见，研究为群众解决困难的长远措施。

三是要在调研工作中体现“低调”。2012年12月中共中央政治局召开会议审议的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定更是对调查研究提出了明确要求，强调“要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待”。调查研究的真正目的，就是为了听到真实的声音，以帮助科学决策。基层调研就应定位“低调”。让群众说实话，用自己的脚踩一踩基层的“实土”，用自己的眼睛去看一看基层的实际青况，用自己的耳朵去听一听来自基层的声音。只有看到真实的现状，才能发现最需要帮助的人群、最需解决的问题。

（二）主要的调查研究方法

深入基层调研，基层党组织书记要直接到群众中去听意见。要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。一般而言，经常使用并被实践证明行之有效的调查研究方法主要有下述几种：

第一，普遍调查法。普遍调查法就是对一定时间、一定范围内的所有调查对象，一一进行调查。它适用于对大范围、大系统内的对象进行调查，由于它的调查对象比较多，调查的范围比较广泛，所以这种调查的周期一般比较长。普遍调查法的优点是资料全面、准确、精确度高，适合于国情、省情、县情调查，它的缺点是人力、物力的消耗大，误差较大。基层党组织书记在运用这一方法进行调查时一定要做到：一是要

突出其普遍性。进行普遍调查实质上就是要了解普遍存在的情况和问题，所以一定要使调查的范围都覆盖，调查的人员要包括所有这一范围内被调查的人员，只有突出其普遍性，才能保证调研的精确性。二是一定要慎重。普遍调查涉及的范围广大，人员众多，资源的消耗也比较大，所以在进行此类调查研究时一定要慎重，注重调研时机，抓住调研机遇，以免给社会造成负面影响。

第二，个案调查法。个案调查法是对某一地区、某一部门、某一事件，甚至某一个领域进行全面深入了解的调查方法。它一般适用于调查某一局部范围内出现的问题。个案调查相对于普遍调查而言，具有特殊性的特点。个案调查是要了解某一局部范围内的问题，它的重心是针对的某一具体的实实在在的问题，而不是其他类似的问题。进行个案调查时，首先要确定调查对象，谁该列入调查范围谁不该列入，完全视调查的需要而定。其次，要对调查对象进行深入具体的调查。如要了解某一乡、镇、村的财政收入情况，就要具体调查这一乡、镇、村的农业收入情况，工业收入情况，私营企业收入情况等等，然后对这些情况进行综合。再次，写出调查报告，分析调查结果，提出解决问题的方式和途径。个案调查可以帮助处理某些小范围内的、具体的问题，对于基层党组织处理日常事务起重要作用。

第三，会议调查法。会议调查法是通过召开座谈会、谈心会或其他会议的形式，让与会者在会上畅所欲言，努力了解第一手材料和真实情况的调查方法。会议调查的优点是了解情况快，周期短，便于交流，对有经验的基层党组织书记而言，是简单易行、可操作性的调查方法。基层党组织书记在运用会议调查法进行调查时一定要把握以下几个方面：一是会议的主题要明确，召开会议是要了解什么问题，想听什么问题，这一点应当是非常明确的。只有主题明确，会议才有明确的目标，才不至于出现跑题。二是与会人员要有代表性。比如乡干部到某一个村了解农民负担的情况，这个时候在村里召开座谈会，就应当既请村干部参加，也要有老百姓参加；既要有富裕的农民参加，也要有家庭困难的农民参加；既要有村党支部的干部参加，也要有村委会的干部参加。只有这样，与会人员才有代表性，自然发言就具有多样性，乡干部就可以从与会人员的发言中了解到真实情况，倾听真正的群众心声。三是要允许大家畅所欲言。开座谈会的目的是要了解群众的真实声音，所以在会议上一定要鼓

励大家畅所欲言，毫无保留地谈出自己的真实想法。

第四，典型调查法。典型调查法是在对一定范围内的调查对象进行初步分析的基础上，选择有代表性的典型样本，进行进一步的、更深入的分析，解剖问题。进行典型调查时，一定要注重两点：一是要选择有代表性的对象。典型调查法的重心是典型，所以一定要选择有代表性的对象进行调查，不要眉毛胡子一把抓，也不要随随便便地信手拈来。对一个基层党组织书记而言，要了解某一私营企业的发展状况，可选择一个有代表性的区、镇来进行调查，并透过这一区、镇的情况看全市、全县。正像毛泽东同志指出的那样，麻雀虽然很多，不需要分析每个麻雀，解剖一两个就够了。二是要慎用结论。通过典型调查得出的结论毕竟还只是个别的、特殊的东西。这一结论不能随随便便地把它向更广的范围内推行，一定要审时度势，看准时机和条件，再分期分批地推行。

第五，抽样调查法。抽样调查法是从所调查的对象总体中抽取一定数量的个体作为调查对象进行调查，并用概率方法推算出总体情况的方法。抽样调查相对于普遍调查而言具有成本小、时效短的特点，相对于传统调查方法而言具有科学性和现代适应性的特点。它可以对不可能或不必进行全面调查的事物进行抽样，用以说明和推断总体的数量关系。基层党组织书记在运用抽样调查法时，首先要确定抽样调查的定点对象。把那些调查对象太多，调查范围较广，一时无法开展或没有必要开展全面调查的事物，纳入抽样调查的范围。其次组织人员分析抽样结果。基层党组织书记要对抽样结果亲自或组织专门人员进行分析，并对结论亲自审核，保证抽样调查结论的可靠性，减少误差。

第六，访谈调查法。访谈调查法要求基层党组织书记通过与直接的面对面的口头交谈，向被访者了解情况搜集材料的调查方法。运用访谈调查法时，基层党组织书记应当做到：一是不摆官架子。基层党组织书记在进行访谈时一定不要摆官架子，吊官脸子，踱官步子。要真正深入群众中与群众打成一片，让群众觉得基层党组织书记更是普通人，从而愿意与其拉家常、谈心里话。二是提问不要带有某种倾向性。在进行访谈时，对被访者进行提问一定不要把自己所希望的倾向或结果加进去，诱使被访者按自己的意愿回答问题，这样是得不到真实情况的。同时在与被访谈对象进行谈话时，最好不要插话和打断，以免使被访者产生不必要的心理压力。

（本章完）