第五章 基层党组织书记联系服务群众的方式_一、结对帮扶困难群众

第五章

基层党组织书记联系服务群众的方式

要论摘编

作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。

——习近平：《在十八届中央纪委三次全会上的讲话》, 《人民日报》2014年1月15日

对涉及群众切身利益的重大决策，要认真进行社会稳定风险评估，充分听取群众意见和建议，充分考虑群众的承受能力，把可能影响群众利益和社会稳定的问题和矛盾解决在决策之前。对群众反映强烈的突出问题，都要通过强化责任、健全制度、落实到人，推动有关方面形成合力，妥善加以解决。对损害群众权益的失职渎职和违纪违法行为，要坚决查处，决不姑息。

——习近平：《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》, 《求是》2013年第1期

正确的方式方法是做好群众工作的保障。要认真贯彻执行已有的行之有效的群众工作制度，大力弘扬深入群众、深入基层、深入调查研究的优良传统，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去，察实情、办实事、求实效，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。面对新形势新任务，要善于研究和把握群众工作的特点和规律，创新工作方法，把群众工作做深做细做实，增强群众工作的亲和力和感染力，提高群众工作的针对性和实效性。

——习近平：《在同中央党校第48期省部级干部进修班学员座谈时的讲话》, 《人民日报》2011年1月6日

新时期，我国发展呈现出一系列阶段性特征，社会发生了广泛而深刻的变革，社会结构和利益格局在深刻调整，使基层党组织的组织方式、领导方式、工作方式和工作内容都发生了巨大的变化，单纯地依靠行政组织资源进行垂直命令式的管理或者仅靠思想引导式的工作方法，已经越来越不适应，其效力越来越弱，这就要求基层党组织坚持与时俱进，强化服务职能，改进服务和联系群众方式。基层党组织书记要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。要按照上级党组织的要求和自身党组织的条件，组织党员在做好本职工作的基础上，选择适当方式，做好联系和服务群众工作。

一、结对帮扶困难群众

结对帮扶活动，是基层党组织创造的以共产党员为主体，以基层特困群众家庭为帮扶对象，为困难群众办实事、解难事、做好事，加强共产党员先进性和纯洁性建设的一项有益活动。结对帮扶是开展群众路线教育实践活动的重要载体。开展好这项活动，有利于及时帮助解决基层特困群众家庭的各种实际问题，使特困家庭深切感受到党的温暖；有利于增强共产党员的党员意识，保持先进性和纯洁性；有利于提高基层党组织的凝聚力和战斗力；有利于调动各方面的积极性，为维护社会稳定，构建和谐社会发挥积极作用。基层党组织书记必须带头好好利用这种工作方式，切实为困难群众解难分忧。

（一）活动的形式和内容

在搞好调查、摸清情况的基础上，党支部可以党小组为单位，组织全体在职党员与帮扶对象结成“一帮一、几帮一”帮扶对子，根据帮扶人单位和自身的具体情况，从帮扶对象最困难、最迫切、最需要解决的突出问题出发，进行有针对性的帮扶。帮扶任务主要有：

第一，送政策。积极向被帮扶对象宣传党和政府制定的扶贫济困方面的政策、规定，宣传对下岗失业职工生活保障和再就业工作所采取的措施，帮助其落实相关政策。基层党组织书记要做好他们的思想政治工作，帮助他们解放思想，更新观念。引导他们学习科学文化和社会主义市场经济知识，不断提高自身的素质，掌握勤劳致富本领。

第二，帮解困。对于帮扶对象中基本生活有困难的家庭，要通过捐款捐物帮助他们解决眼前困难，确保其家庭基本生活有着落。对那些因缺乏劳动力工作能力和有老弱病残的家庭给予支援，基层党组织书记要带领党组织帮助他们解决因缺少劳动和工作能力造成的生活困难。

第三，扶就学。要通过减免、资助学杂费等方式，确保帮扶对象家庭子女不因贫困而失学。尤其要保证其完成义务教育，对于上高中、大学的困难户子女，要多方扶持，使其完成学业。

第四，助医疗。对于帮扶对象家庭成员中有患大病、重病的，要借助政策和通过捐助等方式，尽量减轻他们的医疗负担。

第五，解住房。对于帮扶对象住房有困难的，要多方与相关部门协调，让其享受政府的住房相关政策。对居住在破房或危房里的家庭，要给予资金资助或帮助维修。

第六，重扶志。在帮助特困职工家庭解决困难中，注重扶志，引导他们克服怨天尤人、消极悲观、等靠、依赖等思想情绪，坚定战胜困难、摆脱困境的信心和决心，在帮助物质脱贫的同时注重精神脱贫。

第七，促就业。对有就业能力、就业意向的，要帮助其转变就业观念，做好服务工作，一方面积极提供就业信息，另

一方面多渠道帮助寻找就业门路，想方设法促进其就业或自谋职业；有条件的单位要腾出临时工岗位安置，帮助联系家政服务、发展经营项目等。

第八，保稳定。根据特困职工家庭的实际情况，有针对性地做好思想工作，引导他们正确认识当前形势，确保被帮扶家庭成员遵纪守法，无上访、信访现象。

第九，倡文明。引导帮扶对象树立爱国、爱党、爱集体、爱劳动、爱工作的思想，帮助他们在勤劳致富的同时，在道德修养、精神境界等方面也得到净化和提高。教育引导帮扶对象积极、认真地完成集体和单位分配下的工作任务；教育帮扶对象模范遵守国家法律和社会道德规范，推动移风易俗和计划生育，反对封建迷信、赌博酗酒恶习，维护社会治安，帮助群众调解家庭纠纷，正确处理邻里关系，争创“文明村镇”、“文明社区”和“五好家庭”。

（二）活动的方法步骤

一是搞好调查。采取上门走访、征求意见等形式，了解特困家庭的现状，摸准其最需要解决的问题，并加以认真分析。

二是制定方案。根据帮扶对象的实际情况和需求，制定帮扶方案，明确帮扶的任务，研究帮扶措施，落实帮扶的责任部门、责任人。

三是组织实施。以党员帮扶为实施主体，以党支部为单位组织实施。

四是考核验收。定期检查党小组、党员结对帮扶活动情况，每半年进行一次考核， 年终结合民主评议党员、创先争优活动进行总结表彰。

（三）活动的具体要求

一是大力营造氛围。要利用会议、宣传栏、板报等各种形式，进行广泛宣传发动，使全体党员充分认识开展这项活动的意义、目的和要求，从而自觉响应号召，积极主动参与，用实际行动赢得群众的信任和赞誉。

二是切实加强领导。基层党组织书记要站在讲政治、讲大局的高度，统一思想，提高认识，加强对结对帮扶活动的领导。要层层建立责任制，将帮扶任务落实到每个党员，并明确责任人，保证帮扶到户，责任到人，措施到位。定期督查了解各党员结对帮扶工作开展情况，推动结对帮扶有关措施的落实。

三是注重实际效果。帮扶方案要贴近实际，切实可行，并主动接受群众监督；要本着实事求是的原则，对家庭有困难的党员干部，只要求参加帮扶活动，不要求捐钱捐物。在实施方案的过程中，要注意抓好典型，及时总结好的做法，并加以推广；对帮扶成效突出的，要进行宣传表彰。

四是做好表率。各单位的主要党员领导干部要切实起到模范带头作用，主动选择实际困难多、帮扶任务重的作为自己的帮扶对象，带头搞好帮扶工作，为全体党员做好表率。

（本章完）