第一章 在全面深化改革中实现中国梦_二、继续圆梦的“现实挑战”

二、继续圆梦的“现实挑战”

在新的历史起点上，中华民族迎来了伟大复兴的春天，社会主义中国的面貌、中华民族的面貌发生了历史性变化，但我们也要看到，我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的主要矛盾没有变，我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变，完全实现中华民族伟大复兴还有很长的路需要走，还有可预见和不可预见的问题和挑战需要去化解。近年来，党中央、国务院着眼全局，不失时机地推进了一系列重要领域和关键环节的改革，使得社会主义市场经济体制进一步完善，为促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定提供了强大动力和体制保障。但与此同时，现存的矛盾和问题仍很突出。这些问题，既与发展不足有关，更与改革不到位相联。随着世情、国情的深刻变化，加快转型的关键性和深化改革的紧迫性更加凸显。这些问题，是我们继续实现中国梦的“现实挑战”和“拦路虎”，主要表现在以下几个方面：

第一，某些思想观念影响改革进程。解放思想，才能更好地推进改革。改革发展的实践表明，改革的每一次突破，都是以解放思想为先导。只有思想解放了，对新事物的认识能力提高了，改革才能顺利进行。体制改革不仅是制度革命，更是一场深刻的思想革命。我国体制改革是逐渐打破旧体制旧观念建立新体制新观念的过程。传统文化和观念不适应商品经济发展的要求就要彻底革除和改变。随着经济体制改革从宏观向微观的纵深发展，对个人思想观念的冲击越加激烈，驱使人们从过去的观念、感情、习惯和心理承受能力上解放出来。

第二，从经济层面讲，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨。

第三，政府职能与全面深化改革的新要求还有较大差距。从世界来看，政治改革搞不好，经济改革也搞不通。政府治理结构是政治体制改革的核心，政治体制改革是思想民主化的过程，也是权力再分配的过程。改革政府管理体制和优化政府治理结构首要的是转变政府职能，处理好政府和市场的关系。随着市场在资源配置中的作用逐渐加强，政府也在放权让利的政治体制中逐步退出市场，政府既是改革者，也是被改革者。政府职能转变是市场经济体制改革的内在要求，也同时在经济体制改革的方向和进程中起到能动的影响作用。我国从改革开放以来开始

进入社会转型期。市场经济体制逐步取代计划经济体制并日趋完善，政府职能也开始转变。但由于行政理念的转变、宏观经济体制转型以及政府自身能力的提高需要一个渐进的过程，目前仍存在政府职能错位、越位、缺位的现象；政府化解经济、社会矛盾，维护经济与社会稳定的作用与能力仍需进一步加强。

第四，城乡发展差距和居民收入分配差距依然较大，城乡分割的体制性障碍阻碍工业化、市场化和城市化进程。长期以来，我国城乡体制分割是一个严重的体制障碍问题，它从根本上制约着我国经济体制改革和全面小康社会的顺利实现。城乡体制分割即二元经济结构的形成是多方面的，总体而言是计划经济的产物。由于我国长期处在城乡体制分割的局面，我国又是农业大国，农村市场经济体制发育缓慢，特别是城乡统一的要素市场还没有建立起来。随着近年来对农村建设和“三农”问题的关注，农村的经济才有所好转，但是城乡土地制度、金融财政政策投入和城乡建设的自身差距尤为明显，建立城乡统一的市场体制尤为艰难。

第五，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难。

第六，一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。

那么，造成这些问题和挑战的原因是什么？

一是顶层设计和总体规划缺位。当前，改革的顶层设计和总体规划明显不足。“缺乏顶层设计”已成为深化改革的最大难题之一。由于改革的顶层设计和总体规划缺失，已经使当前改革面临越来越大的风险。一些部门打着改革创新旗号扩张权力，既得利益膨胀，已经不是个别现象，改革存在被碎片化的危险。这种改革变形、改革碎片化的现象，损害了改革的权威，使某些改革流于形式，影响了改革的进程。在这种背景下，加强改革的“顶层设计和总体规划”至关重要。

二是思想观念层面问题突出。一方面，当代中国思想文化日趋多元，社会思潮复杂多变，极“左”思想与极右思想交锋激烈，国内思潮与国外思潮互动频繁，历史思潮与时代思潮相互交融，中华民族的复兴发展要在各种思想诱惑和思潮诱导中始终保持正确的航向，风险不容小视。另一方面，凝聚改革共识难度加大。经过30多年改革开放，我国经济体制深刻

变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，当前凝聚深化改革共识的难度加大，统筹兼顾各方面利益的任务艰巨而繁重。当前，上至中央，下至地方，大到行业，小到单位，从农业、工业到服务业，从机关、事业单位到企业，都在强调改革的重要性——不改革就没有出路，已成为多数人的共识。但一到具体怎么改、改什么，不同地方、不同阶层、不同领域、不同方面的人们就会争论不休，莫衷一是。区域发展不平衡产生了不同的改革诉求，不同利益群体有着不同的改革要求，多元化时代伴随着不同的改革声音。由于实施不同的改革方案，会对现有的利益格局带来不同的调整。于是，不同地区、不同群体、不同阶层、不同利益集团的人们都会从自己利益出发提出对自己最有利的改革主张。有的人满足现状、不思进取，有的因循守旧、固步自封，有的惧怕困难、畏首畏尾，一味依赖于固有的思维模式，一味受制于旧的条条框框，一味满足于已经不合时宜的老经验、老办法，思维惯性和路径依赖严重。不打破这些思想观念的障碍，改革开放就会止步不前。

三是利益格局固化不容忽视。改革开放以来，改革推动了生产力的发展，也产生了大量的利益，而过去经济领域单兵突进的改革使改革产生的利益分配更倾向于掌握权力、资本以及各种资源的阶层，并由此产生了大量的既得利益阶层和扭曲的既得利益格局。改革如进一步深化，则意味着既得利益格局将被重新划分，利益被触动的既得利益阶层由此成为改革的阻力，而既得利益阶层往往又掌握着一定资源，这就对深化改革形成了阻碍。据此，当前推进改革的最大难题在于“既得利益群体强大”。

从以上分析可以看出，全面深化改革需要解决的问题也远比以往更为敏感和复杂，任务更加艰巨而繁重。新形势下，我国改革开放由浅入深、由易到难、逐步深化，破解了许多影响和制约发展的重大难题，但还有一系列深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，剩下的都是难啃的“硬骨头”。不仅如此，随着国际国内形势深刻变化，老问题新问题相互交织，国内国际因素相互影响，需要解决的问题分外艰巨，需要攻克的是体制机制上的一系列痼疾。面对协调各方面利益和达成改革共识、形成改革合力日益加大的难度，面对改革越来越多触及现有利益格局、涉及深层次利益调整的阻力增大，面对社会各方面分享改革成果的强烈愿望，面对经济、政治、文化、社会、生态等各方面改革的艰巨任务，我们必须坚持和发展中国特色社会主义，以更大的勇气，更加自觉、更加坚定地推进全面深化改革开放。

（本章完）