第一章 《巡视工作条例》的重大意义_一、全面从严治党的制度利器

一、全面从严治党的制度利器

从严治党是中国共产党的一贯主张。毛泽东指出：“要有一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党，合乎统一的标准的党”，“帮助建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党。为了中国革命的胜利，迫切地需要建设这样一个党，建设这样一个党的主观客观条件也已经大体具备，这件伟大的工程也正在进行之中”，“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。邓小平指出：“必须从严治党，严肃执行党的纪律”，“党员在党章和党纪面前人人平等”，“谁也不能违反党章党纪，不管谁违反，都要受到纪律处分，也不许任何人干扰党纪的执行，不许任何违反党纪的人逍遥于纪律制裁之外”。江泽民指出：“治国必先治党，治党务必从严”，“综观国内外全局，面对现实，把握未来，以高度的革命责任感和紧迫感，充分发动和依靠全党的力量来抓紧党的建设工作，在各方面从严治党，为全面提高党的战斗力而斗争”，“从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证”，“落实好从严治党的方针，必须坚持党要管党”，“落实从严治党的方针，不是一时一事的要求，必须全面贯穿于党的思想、政治、组织、作风、纪律和制度建设的各方面工作，切实体现到对各级党组织和广大党员、干部进行教育、管理、监督等各个环节中去”，“在从严治党中，首先要治理好领导班子和领导干部”。胡锦涛指出：“要坚持以党的执政能力建设为重点，着眼于解决提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设新的伟大工程”，“坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”，“党要管党、从严治党，首先就要严明党的纪律”。

全面从严治党是以习近平同志为总书记的党中央面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，以及精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，逐步提出的战略思想。2013年6月25日，习近平在十八届中央政治局第七次集体学习时指出：“新形势下加强党的建设，必须把党的十八大提出的关于党的建设的目标任务落到实处，把党要管党、从严治党落到实处。如果管党不力、治党不严，纪律松弛、组织涣散，正气上不来、邪气压不住，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，那么我们党迟早会出大问题。”2014年10月8日，他在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“今天这个大会，是对党的群众路线教育实践活动进行总结，对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党进行部署。”并提出了从严治党的“八点要求”：第一，落实从严治党责任；第二，坚持思想建党和制度治党紧密结合；第三，严肃党内政治生活；第四，坚持从严管理干部；第五，持续深入改进作风；第六，严明党的纪律；第七，发挥人民监督作用；第八，深入把握从严治党规律。2014年12月14日，习近平总书记在江苏考察调研时提出：“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”从“四个全面”战略布局出发，明确提出了“全面从严治党”要求。

全面从严治党，是提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的内在要求，是解决我们党内存在的一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义突出，奢侈浪费现象严重，一些领域消极腐败现象易发多发等问题，团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的迫切需要。

全面从严治党，要求在“全”，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面贯彻落实习近平总书记从严治党的八点要求；要害在严，严格贯彻落实党章和党的

各项制度规定，把权力关进制度的笼子里，丝毫不能松懈；关键在“治”，坚决惩治腐败，坚决纠正各种不良现象和作风；根本是“长”，持续不断地管党治党，贯穿党的发展壮大的全过程，一刻不能放松。

巡视监督是全面从严治党的有力支撑，《巡视工作条例》是规范巡视监督的重要举措。出台《巡视工作条例》，对于发挥好巡视监督作用，加强和改进巡视工作，解决宽、松、软问题，推进全面从严治党具有重大意义。

《巡视工作条例》有助于落实从严治党责任。从严治党，重在落实责任。习近平指出：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”《巡视工作条例》明确了巡视工作职责和任务，有助于强化巡视工作，进而促进各级各部门党委（党组）扛起从严治党责任，形成党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局；树立正确的政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把从严治党责任承担好、落实好，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，取得实实在在的成效。

《巡视工作条例》有助于思想建党。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”思想建设是党的根本性建设，思想建党是从严治党的根本。习近平指出：“从严治党靠教育”，“对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，‘总开关’没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。思想上松一寸，行动上就会散一尺。”《巡视工作条例》明确了巡视违背党的路线方针政策的言行，有助于开展党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。促进党员、干部认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是中国特色社会主义理论体系，自觉运用其立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，坚持为中国特色社会主义共同理想而奋斗。

《巡视工作条例》有助于制度治党。制度治党是从严治党的治本之策。正如习近平所说：“从严治党，既要靠教育也要靠制度”，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！”《巡视工作条例》强调巡视执行《中国共产党章程》和其他党内法规情况，有助于通过巡视的力量，搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。增强制度执行力，把制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，维护制度的严肃性和权威性，纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

《巡视工作条例》有助于严肃党内政治生活。党内政治生活是保持党的先进性纯洁性以及激发党的生机活力的载体。从严治党必须严肃党内政治生活。习近平指出：“从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”《巡视工作条例》强化巡视违反政治纪律和政治规矩情况，有助于坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、坚持民主集中制等优良传统，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用。有助于用好批评和自我批评这个有力武器，开展积极健康的思想斗争，帮助广大党员、干部分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结。有助于增强每个党员、干部的角色意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。有助于讲政治、讲原则、讲规矩，解决一些地方和部门自由主义、分散主义、好人主义、个人主义，团团伙伙、帮帮派派，家长制、独断专行等问题，形成团结和谐、纯洁健康的良好氛围。

《巡视工作条例》有助于从严管理干部。党的干部是党的骨干，从严治党重在从严治吏。习近平指出：“从严治党，重在从严管理干部。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策

的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的。我们的党员、干部队伍庞大，管理起来难度很大，但又必须管好，管不好就会出乱子。我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。”《巡视工作条例》强调巡视的对象是单位和领导干部，有助于坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。监督领导干部权力，规范权力行使，形成优良作风，自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。促进领导干部严以修身、严以用权、严以律己，做到谋事要实、创业要实、做人要实。

《巡视工作条例》有助于持续深入改进作风。党的作风是党的形象，关系到党的生死存亡。习近平指出：“不正之风离我们越远，群众就会离我们越近。我们党历来强调，党风问题关系党的生死存亡。古今中外，因为统治集团作风败坏导致人亡政息的例子多得很！我们一定要引为借鉴，以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。”“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。”《巡视工作条例》强调巡视形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，有助于各级党委把作风建设紧紧抓在手上，持续抓好各项整改任务的落实，防止出现“烂尾”工程、“四风”问题反弹回潮。有助于各级干部从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，努力营造良好从政环境。有助于紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压，谁以身试法就坚决纠正和查处。有助于从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，加强治本工作，使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起来。

《巡视工作条例》有助于严明党的纪律。“道私者乱，道法者治。”党的纪律是党的生命线，是全党必须遵守的行为准则，是做合格党员、干部的基本条件。从严治党，必须把纪律挺在前面，以铁的纪律管党治党。正如习近平所说：“纪律不严，从严治党就无从谈起。”《巡视工作条例》强调巡视遵守党的纪律情况，有助于做到纪律面前一律平等，引导各级党员干部强化纪律意识、规矩意识，防止和解决政治观念淡薄、组织纪律松弛等突出问题，防止产生不受纪律约束的特殊党员。有助于各级党组织和领导干部认真履行执纪职责，拒绝说情风、关系网、利益链，及时发现、及时查处违纪问题，做到防微杜渐，教育和挽救干部。

《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《条例》），是落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强党内法规制度建设的具体成果，是全面从严治党的制度利器。贯彻实施好《条例》，对于全面加强党的建设，严明党的纪律，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。

——王岐山：《巡视顺党心合民意 要为全面从严治党做出新贡献》，《人民日报》2015年8月21日

《巡视工作条例》有助于依靠人民。人民群众是历史的创造者。群众的眼睛是雪亮的，只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能有效地反对腐败，让“隐身人”无处藏身。从严治党必须用好人民群众的智慧。正如习近平所说：“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。”“让人民支持和帮助我们从严治党，要注意畅通两个渠道，一个是建言献策渠道，一个是批评监督渠道。”《巡视工作条例》强调巡视工作坚持群众路线，有助于用好建言献策和批评监督渠道，更好地听取、采纳人民群众对党的建设的意见和建议，用好人民群众提供的违纪违法线索，及时地解决不良作风和贪污腐败问题。

《巡视工作条例》有助于把握运用从严治党规律。从严治党有自身的规律，遵循从严治党规律是从严治党的前提。习近平指出：“从严治党有其自身规律，对我们这样一个老党大党来说，从严治党更有其自身规律。我们党在长期实践中，不断总结自己正反两方面经验，也积极借鉴国外执政党建设的经验教训，深刻认识到了一些从严治党规律，这些都要继续运用好。”《巡视工作条例》体现着党的巡视规律，有助于督促各级党组织和党员干部，从自身实际出发，研究从严治党规律，总结从严治党经验，运用从严治党规律，解决从严治党面临的问题，纠正党的建设的偏差，不断提高党的建设的科学化水平。

（本章完）