|第一章| “三严三实”好作风的基本内涵_一、严以修身、严以用权、严以律己

一、严以修身、严以用权、严以律己

“三严”，即严以修身、严以用权、严以律己。“严”具有认真、谨慎、郑重、庄重、严格等含义，严以修身、严以用权、严以律己意味着修身、用权和律己方面的认真、谨慎、郑重、庄重和严格。

第一，严以修身。修身指陶冶身心，涵养德性。严以修身是对党员干部的修身要求。习近平总书记指出，“严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。”这意味着：

一是加强党性修养。这是对党员干部修身的首要要求，旨在培育有党性的党员干部。修身对不同的阶层、人群有不同的要求，对党员干部来说，修身首先是修养党性。党性是一个政党的本质属性，是政党阶级性最高而集中的表现，是一个政党区别于其他政党的根本标志。中国共产党的党性集中体现在：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党员干部是党的细胞，干部队伍的骨干。党员干部的党性如何，直接关系到党的形象，关乎党的生死存亡。尤其是党员干部肩负着团结和带领人民进行全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的历史重任，又生活在市场经济的大环境中，传统的封建主义、西方资本主义和市场经济负面影响的侵蚀无时不在，加强党性修养更加重要而迫切。因此，习近平总书记把党性修养摆在了严以修身的第一位。党员干部加强党性修养，基本途径是学习和实践，总的要求是认真履行党员义务，即：“认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领；贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用；坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献；自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务；维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计；切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争；密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益；发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲”。正确行使党员权利，即：“参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训；在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论；对党的工作提出建议和倡议；在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部；行使表决权、选举权，有被选举权；在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护；对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出；向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复”。在正确行使权利、充分履行义务的过程中，不断增强党员意识，纯洁革命品质，渐进地把自己锻炼成为一个具有坚强党性的党员干部。

二是坚定理想信念。这是对党员干部修身的重要要求，旨在培育有理想、有追求的党员干部。理想是人们对未来事物或者社会的向往和追求，是人生的目标、人类对未来的追求、人的精神支柱。信念是人们对所向往的事物或者社会的信心。理想是信念的前提和基础，信念是理想的保障和支撑，二者统一于有意识、有目的的人的精神活动，构成人的精神世界的核心，这也使得人们把理想与信念并用，统称为理想信念。我们要坚定的理想信念是对共产主义和中国特色社会主义的理想信念。这种理想信念具有认识、导向、凝聚、动力、支撑、立命、提升等功能，邓小平曾经说过：“要团结就要有共同的理想和坚定的信念。我们过去几十年艰苦奋斗，就是靠用坚定的信念把人民团结起来，为人民自己的利益而奋斗。没有这样的信念，就没有凝聚力。没有这样的信念，就没有一切。”理想信念是思想和行动的“总开关”，是党员干部的立命之基。一些党员干部中出现的问题，追根溯源是因为动摇和丧失了共产党人的理想信念。因此，2013年1月5日，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上指出，“共产党员特别是党员领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。我们既要坚定走中国特色社会主义道路的信念，也要胸怀共产主义的崇高理想，矢志不移贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，做好当前每一项工作。革命理想高于天。没有远大理想，不是合格的共产党员；离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产党员。”并提出了衡量理想信念的标准，即：“衡量一名共产党员、一名领导干部是否具有共产主义远大理想，是有客观标准的，那就要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘迟疑的观点，一切及时行乐的思想，一切贪图私利的行为，一切无所作为的作风，都是与此格格不入的。”这次把理想信念纳入严以修身的范畴，是对理想信念定位的再强化，是对党员干部要求的再提升。理想信念的根基是理。理即客观规律，我们对共产主义和中国特色社会主义的理想信念都是建立在客观规律的基础之上的。换句话说，我们之所以坚信共产主义和中国特色社会主义，是因为它们符合客观规律，符合人类社会基本规律和中国社会特殊规律，是这些规律作用的必然结果和人民的自觉选择。党员干部坚定理想信念，应重在认识和把握人类社会和中国特色社会主义发展的客观规律，对这些规律认识得越深刻、越全面，我们的理想信念就会越坚定，中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信就会越坚强。三是提升道德境界。这是对党员干部修身的品德要求，旨在培育有道德的党员干部。道德是通过信念、习惯、舆论、教育等来评价、调整人与人之间以及个人与社会之间相互关系的行动规范，具有认识、导向、调节、教育等重要功能，是社会发展的强大动力。百行德为首，道德问题是人生修养和做人的首要问题，没有道德的人，做人都不合格，更不要说做合格的党员干部。因此，领导干部严以修身，必

须切实解决好保持高尚的道德情操和健康的生活情趣问题，不断提升自己的道德境界。这就要求党员干部珍重人格、珍爱声誉、珍惜形象，增强道德责任感，常修为政之德，积小德养大德，努力成为思想纯洁、品行端正的示范者，爱岗敬业、敢于负责的力行者，明礼诚信、遵纪守法的先行者，生活正派、情趣健康的引领者。

四是追求高尚情操。这是对党员干部修身的情操要求，旨在培育情操高尚的党员干部。情操，即情感与操守。人是有感情的动物，对客观世界的认识和改造具有强烈的感情色彩，这种色彩提供了认识世界和改造世界的强大动力。正因为如此，情操历来是古今中外人们修身养性的重要内容。习近平同志十分重视情操修养。2007年8月10日，他在上海市党政负责干部大会指出，“要切实过好生活关，生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，切实做到慎独、慎欲、慎微，真正做到‘心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑’，始终保持高尚的气节和情操。”2009年他在中央党校秋季学期第二批进修班开学典礼上提出，“党员、干部模范学习践行社会主义核心价值体系，要切实解决好保持高尚的道德情操和健康的生活情趣问题”。2014年1月29日，他在内蒙古调研时指出，“全党同志特别是领导干部一定要讲修养、讲道德、讲廉耻，追求积极向上的生活情趣，养成共产党人的高风亮节，做到富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈”。这次，习近平总书记更是从严以修身的视角提出了“追求高尚情操”的要求。追求高尚情操的内涵十分丰富。党员干部追求高尚情操，应重在通过自省、学习和实践的途径，树立热爱祖国、热爱人民、热爱劳动、热爱科学、热爱社会主义，实事求是、坚持真理，人民利益高于一切，国而忘家、公而忘私，艰苦奋斗、甘于奉献，勤俭节约，反对浪费，忠于职守，精益求精，造福人民，遵纪守法，互助互爱，尊老爱幼，吃苦在前、享受在后，生命不息、奋斗不止，廉洁奉公等高尚情操。

五是“两个自觉”，即自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。这是严以修身的客观要求。低级趣味即满足自然需求的庸俗的思想情趣，歪风邪气即不利于社会发展进步的不良风气。前者如享乐主义、奢靡之风、黄段子、赌博、酗酒等等，后者如形式主义、官僚主义、一团和气、阿谀奉承、跑官买官卖官、拉拉扯扯、心浮气躁、小圈子等，它们侵蚀人的思想灵魂，使党员干部意志消退、精神萎靡甚至腐化堕落，是严以修身的大敌。所以，在革命战争时期，毛泽东就要求共产党人做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。在改革开放新时期，江泽民针对官场上的歪风邪气指出：“有的人整天想着升官，最后发展到跑官、要官、买官，这是根本违背党的宗旨的。这种歪风邪气，必须坚决制止。”习近平总书记的“两个自觉”，是严以修身的重要方法，显示了对这两个问题存在状况的清醒认识。做到“两个自觉”，贵在自觉。内因是事物发展变化的根据和根本原因，领导干部只有真正觉悟，认识到低级趣味和歪风邪气的落后性、危害性和严重性，才有可能筑牢抵制这些不良现象的思想防线，自觉地远离它们，避免它们的侵蚀，进而为自己的修身养性创造良好条件。

第二，严以用权。用权即行使权力，是党员干部的职责，是进行中国特色社会主义建设的客观需要。严以用权是对党员干部用权的要求。习近平总书记指出，“严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私”。这意味着：

一是坚持用权为民。这是严以用权的根本。我们是社会主义国家，人民是国家的主人、社会的主人，我们手中的权力是人民赋予的，只能全心全意地用来为人民服务。邓小平指出：“我们拿到这个权以后，就要谨慎。不要以为有了权就好办事，有了权就可以为所欲为，那样就非弄坏事情不可。”胡锦涛指出：“各级领导干部手中的权力，是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而不能用来为自己或小集团谋私利。”习近平同志非常重视权力的使用问题。早在担任总书记之前的2003年6月，他就提出，“当干部，不求‘官’有多大，但求无愧于民。”2007年5月，他在谈到干部作风问题时说，“各级领导干部应该经常想一想，自己手中的权力是什么，权力是从哪里来的、应该为谁所用等重要问题，牢固树立正确的权力观。要充分认识到，权力是神圣的。我们应该始终把正确行使党和人民赋予的权力，看作是一种责任、一种义务，对权力怀有敬畏之心。”2010年，他在中央党校秋季学期开学典礼上讲，“马克思主义权力观概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。”“坚持用权为民”是对正确使用权力问题的进一步强调。权力是柄“双刃剑”。正确行使权力，掌权为公、用权为民，则群众喜、个人荣、事业兴；错误行使权力，甚至滥用权力，掌权为己、用权于私，则群众怨、声名败、事业损，甚至为“剑”所伤、被“剑”所斩。坚持用权为民，要树立权力就是服务的意识，把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准，做到公道用人、公正处事。

二是按规则、按制度行使权力。这是严以用权的关键。权力是制度直接规定的。权为民所赋，实际上是通过制度这个中介实现的，即人民制定制度、制度规定权力。如《中华人民共和国宪法》规定：中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。这些就是《宪法》赋予主席的权力。邓小平指出，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“我们过去发生的各种错误固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。即使像毛泽东同志这样伟大的人物，也受到一些不好的制度的严重影响，以至对党对国家对他个人都造成了很大的不幸。”习近平总书记的“按规则、按制度行使权力”，体现了我们党对过去经验教训的科学总结，符合现代制度文明的要求，有助于国家治理体系和治理能力现代化。党员干部按规则、按制度行使权力，就要敬畏制度，遵守权力使用的制度规定，坚持民主集中制原则，做到讨论问题讲民主、决策问题讲程序、执行决议讲纪律，确保在制度规定的程序、环节、过程中行使权力。

三是把权力关进制度的笼子里。这是严以用权的条件。孟德斯鸠说，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”我国腐败现象的发生与对权力的监督不力密切相关。因此，邓小平提出，“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。”江泽民讲，“我们手中的权力都是人民赋予的，各级干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法

行使权力的制约机制和监督机制。关键要加强对领导干部的监督，保证他们正确运用手中的权力。”胡锦涛说，“权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。”习近平同志对监督问题也非常重视。2007年5月，他在谈到干部作风问题时说，“没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律”。2013年1月22日他在十八届中央纪委二次全会上提出，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”这次从严以用权的视角再次强调“把权力关进制度的笼子里”，显示出用制度管理权力的坚定决心。把权力关进制度的笼子里，一方面要构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，健全施政行为公开制度，让权力在阳光下运行，坚持用制度管权管事管人，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。另一方面党员干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，要自觉地接受监督，确保权力行使不偏离正确方向。

四是任何时候都不搞特权、不以权谋私。这是严以用权的内在要求。早在就任总书记之前的2008年4月，习近平在宁夏考察时就提出，“各级领导干部一定要加强党性修养，干干净净干事，始终做到秉公用权、不以权谋私，依法用权、不假公济私，廉洁用权、不贪污腐败，始终保持共产党人的政治本色。”2013年1月22日他在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调，“反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。”“共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。要采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。”2014年1月14日，他在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上说，“作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。”公生正，廉生威。“任何时候都不搞特权、不以权谋私”，是我们党的一贯主张，是国家法律法规的重要准则，是中国特色社会主义事业健康发展的重要保证，也是公权自身的内在要求。领导干部要做到这一点，必须牢记公权姓公，做到公私分明、克己奉公。

第三，严以律己。律己是要求自己。严以律己是对党员干部修身养性的基本要求。习近平总书记指出，“严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉”。这意味着：

一是心存敬畏、手握戒尺。这是严以律己的首要要求，干事创业的重要前提。“敬畏”即敬重和畏惧，“戒尺”即惩戒的尺度。党员干部心存敬畏，才能谦虚谨慎，心有所止；手握戒尺，才能律己律人，行不逾矩。孔子说，“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人之言”。常言道：头顶三尺有神明，不畏人知畏己知。邓小平告诫领导干部，“我们执了政，拿了权，更要谨慎”。2013年8月，习近平总书记在辽宁考察时提出，“领导干部要把深入改进作风与加强党性修养结合起来，自觉讲诚信、懂规矩、守纪律，襟怀坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，对党忠诚老实，对群众忠诚老实，做到台上台下一种表现，任何时候、任何情况下都不越界、越轨。”2014年1月14日，他在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上指出，“要让每一个干部牢记‘手莫伸，伸手必被捉’的道理。‘见善如不及，见不善如探汤。’领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸。”党员干部要做到心存敬畏、手握戒尺，重在敬畏道德、敬畏制度、敬畏人民、敬畏规律，并以道德、制度、人民、规律这些尺度，来律己，进而律人。二是慎独慎微、勤于自省。这是严以律己的重要途径。慎独慎微，即独处中谨慎不苟，并及于细微之处；勤于自省，即经常地自我反省。慎独慎微、勤于自省，是一种境界和修身养性的方法。《礼记·大学》讲，“君子必慎其独也。”《汉书·董仲舒传》讲，“故尽小者大，慎微者著。”孔子说，“见贤思齐焉，见不贤而内自省也”。刘少奇将慎独作为领导干部党性修养的有效方法，他说，“即使在他个人独立工作、无人监督、有做各种坏事的可能的时候，他能够‘慎独’，不做任何坏事。”千里之堤，溃于蚁穴。有的党员干部最初觉得吃一点、喝一点、玩一点、拿一点并没有什么，不知自省，慢慢放松约束警惕，在“温水”中越陷越深，最终滑向罪恶深渊。2007年5月，习近平在谈到干部作风问题时就提出，“要慎独”、“要慎微”。2008年4月，他在宁夏考察时指出，“领导干部要干干净净办事，培养树立信仰意识、公仆意识、自省意识、敬畏意识、程序意识和民主意识”。“慎独慎微、勤于自省”的再次提出，显示出习近平总书记对这个问题认识的深化。党员干部做到慎独慎微、勤于自省，应在远离组织和无人监督的时候，经常地反省自己，守住小节，把住底线，做到台上台下一个样，人前人后一个样，工作时间和业余时间一个样，不放纵、不越轨，不做见不得人的事。

三是遵守党纪国法。这是严以律己的具体体现。党纪国法是党员干部的基本行为规范。党纪国法面前人人平等，党内决不允许有任何特殊的党员干部。《中国共产党章程》明确规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”2012年11月17日，习近平总书记在十八届中共中央政治局就深入学习贯彻党的十八大精神进行第一次集体学习时指出，“对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。”之后他又多次重申这个问题。党员干部做到遵守党纪国法，重在按照党纪国法高标准要求自己，坚持政治原则，遵守政治纪律，做到在大是大非面前把握住自己，不越雷池。

四是做到为政清廉。这是严以律己的要求和体现。清廉是中华民族的传统美德。古人云，“祸莫大于不知足，咎莫大于欲得”，“珠莹则尘埃不能附，性明而情欲不能染”。清廉是共产党人的应有本色。毛泽东指出，“共产党员在政府工作中，应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范。”江泽民指出，“共产党员要廉洁奉公，这是党的性质和宗旨所决定的。”2013年1月22日，习近平总书记指出，“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。”党员干部做到为政清廉，重在自觉遵守党章和廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，严格规范权力行驶，做到财贿不能动其心、爵禄不能移其志，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守。

严以修身、严以用权与严以律己，既相互区别又相互联系，共同规范着党员干部的行为，成为其为人处世用权的重要准则。

（本章完）