前言_三，改善党的领导的关键是加强党的民主监督制度的建设

三，改善党的领导的关键是加强党的民主监督制度的建设

在党的建设中，加强党的民主监督制度建设的必要性和紧迫性越来越突出了。

从客观条件上说，一是国内环境发生了重大变化，经济成份和经济利益格局、社会生活、社会组织形式、就业岗位和就业形式都呈现多样化。这些变化又导致人们的精神文化需求日趋复杂多样，一些深层次的思想问题显现出来；二是国际环境发生重大变化，各种矛盾错综复杂，各种思潮相互激荡，敌对势力加紧对我国进行渗透和破坏活动；三是党的队伍状况发生重大变化，新党员大幅度增加，干部队伍新老交替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位。这种动态发展给党的建设提出了新问题和新挑战。面对新的历史时期的新的考验，要保证党较好地发挥执政作用，就必须加强党的民主监督制度建设。

在新的历史条件下，根据苏联东欧国家执政的共产党发生剧变的教训，也根据我们党自身的经验和教训，加强民主监督机制建设，主要出自两个方面的考虑，即加强党的民主监督制约机制建设的两个出发点：一是防止发生像苏东国家那样，一些妄图篡改党的路线和宗旨的人，一旦占据了党的最高领导岗位，就可能利用不受监督的权力，把党带入灾难的深渊；二是防止发生资产阶级自由化势力，上下呼应，否决占据最高领导岗位的马克思主义的正确领导，颠覆党的正确路线，从而达到改变国家颜色的目的。这样两种情况都是最危险的情况，为了党和国家的长治久安，就必须加强民主监督机制建设，防止这样两种情况的发生。对党的政治路线决策的监督，只能靠严格贯彻党的民主集中制原则，努力提高党的干部和党员的政治素质和思想理论素质，在加强党的监督的实践中逐步实现。同时，要实现对党的政治路线决策的监督，也必须依靠健全有效的制度。

加强

党的领导和民主监督制度建设，要依靠干部素质的不断提高，同时也必须依靠监督制约制度的建设和完备。二者是相辅相成的辩证关系。一方面，我们不能把党和国家的前途命运寄托在少数人的个人品质的优秀上，这是很危险的，一定要创造一种氛围、一种条件、一种制度性的稳定因素，让全党具有坚定的理想信念，才能保住党和国家的长治久安；另一方面，我们规定了再好的制度，如果没有普遍素质良好的党员和干部来执行，甚至党的最高领导权落在非马克思主义者的手中，任何好的制度都会等于虚设。针对这些情况，党的十七大提出了全面的党的建设的任务：“以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。”这样，就把设计人的因素和制度建设的因素统一起来了。

加强党的领导和民主监督的主要内容，涉及各个方面。但是重点是四个方面：一是，党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是主要负责人；二是，对重大决策进行监督；三是，对提拔干部进行监督；四是，对政治路线进行监督。

党的民主监督制约机制建设是党的建设发展的关键环节。它是保证党的路线正确、党的权力不发生异化的组织保证和制度保证。中国和国际共产主义运动史的现实证明，社会主义国家执政党能否发展，是兴旺还是衰落，与是否建立健全一套行之有效的监督制约制度有直接关系。社会主义国家执政党的成熟，在很大程度上取决于自身监督制约机制的不断形成和完善。这是保证共产党人跳出政权兴衰周

期率，保持旺盛生命力的关键环节。消除腐败现象，调动全党的积极性，防止滑入错误的轨道，要靠党的监督制约机制的作用。研究党的监督制约机制的建设，其理论意义和现实意义，是不言自明的。

党的民主监督制约机制的建设和不断完善，将有力地保证党的各级领导权特别是党的最高领导权掌握在马克思主义者手里。通过制约措施，可以动员全党的健康力量，防止领导权被篡夺。同时，通过监督制约机制，防止党的领导集体做出违反和背叛党的宗旨的决策，防止做出背离马克思主义方向的决断，这是党的发展完善的安全阀。

党的领导权掌握在马克思主义者手里，这是民主监督制约机制运作的目的，也是制定正确路线的必要条件。党的领导权的实现，党的各级领导权是否掌握在马克思主义者手里，是能否形成正确的政治路线，能否推行有力的监督制约制度的关键。在阶级社会中，一切政治斗争都是阶级斗争。党的领导权只有掌握在马克思主义者手中，才能保证党的事业不改变颜色。在苏联，党的权力特别是最高权力落到社会主义事业的叛徒戈尔巴乔夫等人手中，他利用篡夺的权力，公开改变党的最终目标，背叛共产主义事业，堕入所谓民主的人道的社会主义泥坑，从而把苏联社会主义制度搞垮，把执政党搞垮。党的路线，包括思想路线、政治路线、组织路线的正确，关系到一个历史时期，党的监督制约机制能不能建立起来，是关系到把什么人提升到领导岗位上来的大问题。路线正确，党的权力问题的解决就不存在风险，党的监督机制才能顺利实现；路线错误，就会产生所谓“共产党执政合法性”的争论。

我们可以相信，经过多年的持续的努力，一个新型的无产阶级政党的民主监督制度必然展示于世界，在民主集中制原则指导下的新型政党制度，必将昭示进步人类，成为新型政党运行规则。

（本章完）